西方对“一带一路”倡议的竞争对手还有很多需要证明的地方 | 路透社

参观者参加了2023年9月14日在中国香港举行的“一带一路”峰会。路透社/ Tyrone Siu - RC2283AE791K

伦敦，9月25日（路透社Breakingviews）-西方国家有机会为发展中国家提出可信的基础设施计划。中国1万亿美元的“一带一路”倡议淹没在坏账中，可能即将失去意大利，这是唯一一个大型富裕民主国家的成员。中华人民共和国自身也面临财政问题，这意味着它将难以向海外投资注入更多资金。

由七国集团富裕民主国家发起的6000亿美元计划宣布了一些引人注目的方案，涉及铁路和绿色能源：一个经济“走廊”，通过阿拉伯半岛连接印度和欧洲；一个跨非洲走廊，通过刚果民主共和国连接赞比亚和安哥拉；以及帮助印度尼西亚、越南、南非和塞内加尔从化石燃料向可再生能源过渡的合作伙伴关系。

这些项目具有共同的地缘政治逻辑。由美国领导的先进民主国家希望改善与发展中国家的关系，以防止它们陷入中国的怀抱，因为世界日益分裂为竞争的阵营。

与此同时，被称为“公正能源转型伙伴关系”的绿色能源项目可能有助于应对气候变化。如果发展中国家避免走上发达世界和中国采取的碳密集型增长道路，那么对地球的前景将更加乐观。

G7计划也可能具有经济逻辑。走廊可以连接贫穷国家与新客户，使它们能够更有效地利用自己的资源。而投资基础设施应该有助于支撑增长。

美国总统乔·拜登一直在大肆宣扬所谓的西方“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）。他在本月在新德里举行的二十国集团峰会上公布了一项连接印度、中东和欧洲的走廊计划，并承诺将会有更多的走廊出现。

然而，PGII仍有许多需要证明的地方。它承诺到2027年底筹集6000亿美元，但各国政府迄今为止提供的现金很少。它们也还没有吸引到太多私人资本。目前还不清楚贫穷国家将如何避免被额外债务压垮或受到腐败的困扰。这两个缺陷一直困扰着中国的“一带一路”倡议。

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钱到哪里去了？

资金流动缓慢有一个很好的理由。PGII应该比BRI更好，因为它坚持高环境、社会和治理标准。因此，需要时间来积累一系列高质量项目，大西洋理事会智库的研究员Hung Tran表示。

现在一些大型项目已经排队等候，投资可能会迅速增加。但在公共财政紧张的时候，发达民主国家不愿意打开钱包。相反，政府希望激励私营部门提供大部分资金，例如通过保证投资者资本的一部分，并与发展中国家合作改善当地的投资条件。

如果成功，这种方法将进一步区分PGII和BRI，后者大部分资金来自中国国有银行。如果私营部门主导项目，不仅会减少对公共资金的需求，投资者也会渴望确保数字符合预期。

私人投资甚至可以避免主权债务陷阱。毕竟，公司和投资者通常支持私人项目而不是国有项目。部分资金也将以股权形式出现。即使债务融资出现问题，也不需要出现在东道国政府的资产负债表上。

问题在于很难敲定融资。以印尼JETP为例，该项目旨在动员200亿美元帮助该国从燃煤发电转向可再生能源。原定于8月发布的投资计划推迟，因为西方国家在资金上争论不休，其中一半资金拨款给私营部门。尽管有关PGII将比BRI更加透明的讨论，但是G7国家对各个项目背后的资金投入却遮遮掩掩。

公平地说，G7正在加大努力吸引私营部门参与。上周，美国财政部长珍妮特·耶伦和国务卿安东尼·布林肯在纽约举办了一次投资者论坛。欧盟成立了一个商业咨询小组。这些举措与努力让世界银行更多地与私营部门合作并行。

将雄辩转化为现实

然而，尽管印度和欧洲之间新经济走廊的雄辩言辞很大，但唯一明确的协议是一份326字的谅解备忘录。关于这将花费多少、谁将提供资金或融资者将如何获得投资回报的硬性信息都没有——尽管沙特阿拉伯显然已承诺投资200亿美元。

加载中该项目似乎也不涉及在发展中国家建设太多基础设施。尽管印度和约旦将受益于与大市场更紧密的联系，但大部分投资可能会流向阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯，这两个国家都不是贫穷国家。

承诺在两个月内制定行动计划的合作伙伴，可能会对这些问题提供良好的答案。但在那之前，人们对其可行性将存在疑虑。

与此同时，一带一路倡议虽然陷入困境，但中国并未放弃。下个月，习近平主席将在北京召集来自110个国家的代表，包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京，举行一带一路论坛。中国还在强调绿色发展和数字连接等主题，标志着从先前对燃煤发电厂的关注转变过来。

对于发展中国家来说，有两个竞争吸引其注意力的基础设施倡议是件好事。但如果西方希望在对贫困国家的海外投资方面与中国展开竞争，就需要把言辞转化为现实。

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（作者是路透Breakingviews专栏作家。所表达的观点属于作者个人。）

由彼得·塔尔·拉森和卡特琳娜·哈姆林编辑

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