欧盟考虑如何使扩大后的集团运作，向候选国提供资金和市场准入 | 路透社

2023年9月20日，比利时布鲁塞尔欧盟委员会总部外飘扬着欧洲国旗。路透社/伊夫·赫尔曼/文件照片

布鲁塞尔，9月28日（路透社）-欧盟各国政府周四讨论了如何改革欧盟决策和财政，以便为新成员国做好准备，同时欧盟委员会表示将提议为候选国提供现金和欧盟市场准入，以加快其加入准备工作。

目前成员国的欧盟事务部长在西班牙穆尔西亚镇举行的会谈旨在为10月5日至6日的欧盟峰会奠定基础。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯在会后的新闻发布会上表示：“扩大是联盟面临的主要挑战之一。我们必须为扩大做好准备。”

目前有八个国家正式获得欧盟候选国地位-土耳其、乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、北马其顿和塞尔维亚-而格鲁吉亚和科索沃则是潜在的候选国。

欧盟扩大专员奥利弗·瓦尔赫伊在新闻发布会上表示，欧盟将与候选国的准备工作并行进行内部改革，以满足复杂的欧盟入会标准。

为了帮助候选国更快地进行改革，欧洲委员会将在接下来的两周内提出一揽子措施，提供逐步的欧盟市场准入以及额外的现金，瓦尔赫伊表示。

引导欧盟内部准备工作的是一份由法国和德国学者准备的文件，该文件呼吁在2030年的暂定截止日期之前，彻底改革欧盟的决策和资金分配。

决策和资金

决策至关重要，因为欧盟现在要求在外交和安全政策、税收、欧盟财政、某些司法和内政领域以及社会保障和保护方面实现一致意见。

一些政府和专家已经批评这一点，认为这实质上减缓甚至阻碍了欧盟的发展，因为在这些领域的所有决定都必须降低到最低共同点。

瓦尔赫伊在会后表示，尽管面临诸多挑战，委员会认为接纳新成员不需要改变欧盟条约——这本身是一个可能漫长且复杂的过程，需要一致同意。

如果新成员加入，欧盟还必须改变其农业政策和区域政策以及欧洲预算，法国和德国的文件称。

欧盟的农业政策需要进行改革，因为农业强国乌克兰的加入将极大改变当前欧盟对农民的直接支付。

类似的重大变化将发生在欧盟的区域政策下，根据该政策，较贫困的欧盟成员国会获得资金以提高其生活水平。

农业和区域基金占欧盟预算的三分之二，该预算约占欧盟国民总收入的1%。法国和德国的文件称，2021-2027年价值约一万亿欧元的预算应该更大——这在欧盟内部是一个备受争议的想法。

这份文件最初在9月19日讨论时就在欧盟各国政府中引起了分歧，文件称欧盟内的一些国家应该被允许比其他国家更紧密地合作，形成了欧洲一体化的四个层次。

最深层的一体化将类似于使用单一货币和无边境旅行区的欧元区，第二层是欧盟本身。

第三个更大的圈子将由准成员国组成，他们将参与欧盟的商品和服务单一市场，并遵守欧盟的共同原则 - 类似于Varhelyi预先宣布的提案。

第四个将是欧洲政治共同体，作为政治合作的外围层，而无需受欧盟法律约束。