下任欧盟首脑将更需要现金而不是贸易战

欧洲委员会主席冯德莱恩出席了欧洲国家或政府首脑非正式会议，于2023年10月6日在西班牙格拉纳达举行。路透社/Juan Medina摄

布鲁塞尔，10月10日（路透社Breakingviews）- 乌苏拉·冯·德莱恩非正式竞选欧洲委员会最高职位的尝试以反补贴调查的闪光和敦促将乌克兰、摩尔多瓦和西巴尔干国家纳入欧盟的呼声开始，但她回避了如何筹集更多资金并说服成员国付款的问题。没有可信的筹集更多资金的计划，欧盟将无法建设一个强大的未来。

该地区东部边境的战争提高了赌注。在俄罗斯入侵后的战争第二年中期，根据世界银行的估计，乌克兰需要4110亿美元的重建资金，而欧盟委员会认为2027年之前存在1100亿欧元的资金缺口。目前尚不清楚资金将从何处获得。欧盟的1.8万亿欧元的七年预算主要来自国家捐款和关税，已经严重不足。

尽管该地区在疫情期间成功达成了9000亿欧元的历史性联合借款，但布鲁塞尔迄今未能使其公共债务容量永久化，更不用说筹集新的收入来源。提议筹集甚至一小部分新的“自有资源”（直接进入欧盟财政的专款）的计划未能得到支持。2021年12月提出的三项措施至今未有进展，即使完全实施，每年的收入也只增加170亿欧元。同样规模的提案在6月提出后同样陷入僵局。

谁在冯德莱恩的现任任期于2024年年中结束后领导委员会，将面临预算困境，如果不加以解决，可能会危及整个欧盟项目。然而，在选择强大的欧盟行政机构负责人的拜占庭式程序中，很难坦诚地讨论预算问题。

欧洲委员会主席并非直接选举产生。候选人通常需要赢得自己政党团体的支持 - 无论是自由派、冯德莱恩所在的保守派、社会主义者还是绿党 - 然后与举行2024年年中全欧盟选举的欧洲议会接触，并穿越成员国对如何分配重要职位的纷繁复杂的操纵。

64岁的冯德莱恩不同寻常地归功于她的第一任期，不是归功于她的祖国德国，甚至不是归功于她的政党，而是归功于法国总统埃马纽埃尔·马克龙的支持，他与欧盟自由派结盟。尚不清楚他是否会支持她连任，还是会推举像工业政策专员蒂埃里·布勒顿这样的国家王牌人物，后者对企业救助的大胆支持既有魅力又具有分裂性。更使局势混乱的是，冯德莱恩本人可能成为继任挪威的詹斯·斯托尔滕贝格担任北约秘书长的候选人，因为成员国尚未就谁应该接替他达成一致，他的任期已被延长至2024年10月。

Von der Leyen，或者她的继任者，将不得不想办法为扩大支付费用。乌克兰与摩尔多瓦和波斯尼亚和黑塞哥维那一起成为了欧盟的官方候选国，加入黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚和北马其顿在欧盟的加入炼狱中。科索沃正在等待机会。土耳其和格鲁吉亚也在加入队列中，尽管前景较差。加入将要求新成员国承诺在核心问题上进行改进，如法治、人权和民主问责制。这也将需要资金。

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如果联盟变得更大，习惯于成为欧盟资金净受益国的国家可能会受到影响。布鲁金斯学会的卡洛·巴斯塔辛预测，如果新成员国加入而总预算不扩大，一些欧盟成员国将面临巨额削减。例如，西班牙将看到其欧盟财政援助份额从近10%降至零。波兰，接近三分之一的资金来自欧盟，将看到这一比例下降到13%。

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欧盟还需要为“更环保”的经济过渡提供资金，并在可能成为与美国和中国的全球补贴竞赛中保持竞争力。冯德莱恩通过承诺调查并可能惩罚中国对汽车和电池制造商的补贴，抓住了贸易上的不满情绪。但关税无法弥补欧盟与其他主要经济体的投资差距，尤其是考虑到欧盟在去年的《通胀减少法案》中难以与美国的新一轮援助相匹敌。

在她的第一个任期内，冯德莱恩成功地通过8000亿欧元的“下一代EU” 借贷 计划将欧盟与债券投资者联系起来。作为一名前医生和德国国防部长，她的策略通常是确立广泛的政策立场，同时留下足够的回旋余地以向成员国做出让步。第二个任期将需要更多的技巧，说服欧盟成员国不仅从市场上筹集资金，还要从自身筹集资金。

在现有的潜在提案中，最切实可行的是对企业税收进行改革，每年可 增加 40亿欧元，并将使欧盟更好地遵守经济合作与发展组织的全球税收 协议。欧盟希望其9月12日的 重新推出 将找到前进的道路，如果预算需求能说服爱尔兰和荷兰等持怀疑态度的国家重新考虑他们长期以来的反对立场，鉴于税收事项需要获得成员国的一致批准。

为了产生更大的影响，欧盟可以取消对航空和海运燃料征税的豁免，这可能会在2022年单独带来342亿欧元的收入，根据清洁能源游说团体Transport & Environment的说法。即使欧盟继续与成员国分成，这些变化仍将带来可观的新资金，尽管大部分税收是由成员国在国家层面征收。

扩大是欧盟邻政策中最大的诱因，即使时间表模糊不清，容易拖延数十年。除了考虑财政影响，欧盟还将希望对潜在的新成员国在国内和根据布鲁塞尔制定的规则方面的法治采取强硬立场，以避免与匈牙利和波兰右翼政府目前的对抗一样的情况。

要使任何这些加入申请成功，现有的欧盟成员国将需要就决策方式达成新协议，国家如何与其同行相比，以及欧洲将如何支付这一切。不管冯德莱恩是否留任，还是新领导人接任，他们都不能只是呼吁欧洲价值观然后期望一切顺利。他们需要一个能带来资金的计划。

（作者是路透Breakingviews专栏作家。所表达的观点属于她个人。）

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背景新闻

欧盟委员会主席冯德莱恩于9月13日发表讲话，宣布对中国制造的电动汽车进行反补贴调查，并宣称乌克兰、摩尔多瓦和西巴尔干国家应在未来加入欧盟。

冯德莱恩的任期将在2024年欧洲议会选举后结束。她尚未正式表示是否寻求连任。欧洲理事会主席米歇尔的任期将于2024年11月结束，北约秘书长斯托尔滕贝格的任期最近延长一年，将于2024年10月结束。

世界银行在3月份估计，乌克兰在未来10年内需要4110亿美元的公共和私人资金进行重建。

编辑：弗朗切斯科·格雷拉、斯特赖桑德·内托和托马斯·舒姆

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