各国在联合国气候峰会临近之际在“损失与损害”基金上陷入僵局

环保活动人士在巴黎共和广场举行气候罢工活动，横幅上写着“损失和损害，立即提供资金”，这是在新全球金融协定峰会期间举行的，图片拍摄于2023年6月23日，法国，巴黎。路透社/斯蒂芬妮·勒科克/档案照

华盛顿，10月23日(路透社) - 在距离关键的联合国气候谈判在迪拜举行仅剩30天之际，各国在如何设计一个帮助国家从气候变化引起的损害中恢复和重建的基金方面陷入僵局。

负责设计“损失和损害”基金的委员会中的两打国家在埃及阿斯旺于周六凌晨结束了最后一次会议，发展中国家和发达国家在基金监管实体、谁应该支付以及哪些国家有资格获得资金等核心问题上存在分歧。

该委员会原本预计起草一份关于实施该基金的建议清单，该基金是去年在埃及沙姆沙伊赫举行的第27次气候大会上达成的重大突破，将是首个专门应对气候引起的无法弥补的损害(如干旱、洪水和海平面上升)的联合国基金。

然而，该组织同意在11月3日和11月4日在阿布扎比再次举行一次会议，然后在11月30日迪拜举行的COP28联合国峰会之前，试图弥合分歧，这可能为为期两周的气候谈判定下基调。

“如果不能充分解决发展中国家在损失和损害资金方面的优先事项，整个COP28谈判可能会受挫，”世界资源研究所财务高级顾问普里蒂·班达里说。

上周最具争议的问题之一是世界银行是否应该承办这个基金——这是美国和发达国家提出的立场——还是联合国应该创建一个新机构来管理这个基金，正如发展中国家所敦促的那样。

发展中国家认为，在世界银行设立基金，而世界银行的行长由美国任命，将使捐助国对基金产生过大影响，并导致受援国支付高额费用。

古巴驻联合国大使佩德罗·佩德罗索·昆塞塔（G77（发展中国家）和中国主席）表示：“我认为，从世界银行在协助国家发展政策方面的运作文化来看，它与我们从这个新的气候设施中所期望的并不相适应。”

他表示，成立一个“新的独立实体”来管理这个基金是他们立场的核心。

作为对这些批评的回应，世界银行的一位发言人告诉路透社：“我们支持这一进程，并致力于在各国就如何构建损失和损害基金达成一致后与各国合作。”

虽然基金应由哪个机构承办是会议的主要问题，但其他关键问题仍未解决。美国、欧盟和其他国家希望有一个更加有针对性的基金。欧盟希望有一个专门针对最“脆弱”的基金，而美国表示，基金应该专注于诸如缓慢发展的气候影响，如海平面上升等领域。

国家对谁应该付款也存在分歧。

非政府组织ActionAid USA的政策与活动主任Brandon Wu呼吁美国放弃坚持由世界银行托管该基金的立场。

美国国务院官员周一表示，美国支持世界银行作为基金的托管方并非谈判的底线，愿意考虑其他安排。

该官员表示，他们愿意考虑在国家评估基金表现的同时，世界银行临时托管基金的提议。