独家：中国内阁限制了12个“高风险”地区的债务增长-消息来源

中国国庆节期间，中国国旗在中国香港中环金融区前飘扬，2022年10月1日。路透社/蒂龙·萧摄

北京，10月25日(路透社) - 三名知情人士称，中国国务院限制了12个严重负债地区地方政府新增债务的能力，并对它们能够启动的新的国有资金项目进行了限制。

这12个地区覆盖了全国范围，只允许它们承担特定项目，比如那些经中央政府批准的项目，知情人士称。其他项目，比如新的火车站和发电厂，将不被允许。

知情人士援引了一份9月下旬的国务院文件，该文件本月已交付给地方政府和国有贷款机构。

两名知情人士称，该命令还规定地方政府融资平台公司(LGFVs)的债务增长不得高于这些公司所在省份企业部门的平均贷款增长率。

中国国务院采取的措施旨在平衡化解地方政府债务风险的需要，同时向重大基础设施项目注入资金，刺激国家疲软的经济。

实际上，这意味着在国家层面增加债务，同时试图降低地方层面的债务。周二，中国批准了额外发行1万亿元（1,370亿美元）主权债券以支持经济。

根据国务院的新规定，地方政府只能承担为国务院批准的重大项目以及一些重点领域的项目的债务。消息人士称，这些项目包括城市社区改造和建设经济适用房。

高风险地区

这12个地区先前被确定为“高风险”违约债务的地区。它们包括了7个省份，包括与朝鲜接壤的辽宁和吉林，以及西南部的贵州和云南，还有三个自治区以及天津和重庆两个城市。

文件显示，这些地区今年和2024年到期的债务将得到优先偿还，并将允许债务展期和新的银行贷款来替换现有贷款，据两位消息人士称。

由于这些政策属于机密政策，三位消息人士均拒绝透露身份。

负债累累的市政府对世界第二大经济体及其金融稳定构成重大风险，尤其是在深化的房地产危机、多年来对基础设施的过度投资以及遏制新冠疫情所产生的巨额费用之际。

房地产价格暴跌和资金紧缺使开发商无力购买更多土地，而传统上土地销售是地方政府收入的主要来源。今年1月至9月的土地销售额较去年同期减少了近20%。

地方政府的债务负担远远高于中央政府。

尽管中央政府债务仅占国内生产总值的21%，但地方债务在2022年达到了92万亿元人民币（12.58万亿美元），占全国经济产出的76%，高于2019年的62.2%。庞大的债务堆积凸显了地方政府的财政压力，引发了对系统性金融危机的担忧。

其中一部分是由地方政府融资平台公司发行的债务，城市利用这些债务为基础设施项目筹集资金，往往是在中央政府需要刺激经济增长时敦促下进行的。

中国共产党的最高决策机构——中央政治局在7月下旬表示将宣布一揽子措施来降低地方政府债务风险，但尚未正式公布详细计划。

中国已要求国有银行将现有的地方政府债务以较低利率的长期贷款展期，路透社上周报道。

此外，一大批地方政府，主要是像云南和贵州这样负债累累的地方政府，本月开始发行所谓的再融资债券，这是一项特殊的一次性计划，用以替代其他形式的借款。普遍认为这次债券发行是北京方面化解融资平台公司债务风险措施的一部分。