分析：突尼斯的冷落对欧盟推动与非洲移民协议不利

移民聚集在热点地区，这是欧洲委员会主席冯德莱恩和意大利总理梅洛尼访问意大利西西里岛兰佩杜萨前的一个移民接待中心，2023年9月17日。路透社/雅拉·纳尔迪/文件照片

布鲁塞尔/突尼斯，10月25日（路透社）- 当突尼斯总统凯斯·赛义德本月拒绝接受6000万欧元（6300万美元）的欧盟援助时，该集团就尝到了寻求与非洲国家达成新协议以减少地中海非法移民风险和挑战的滋味。

受到意大利和西班牙的推动，欧盟已经接受了在北非达成所谓的战略合作协议的想法，作为遏制未经授权抵达的最佳工具。

但是安全风险、高昂的成本、缺乏信任以及非洲国家未能或不愿加强边境或庇护系统的能力突显了这一政策的缺陷，人权组织批评该政策忽视了人道主义考量。

“大多数情况下，这些国家还没有准备好处理这个问题，”一位参与27个成员国外交政策的欧盟官员表示。“他们对于他们认为涉及主权问题非常敏感。”

另一位参与相关国际谈判的欧盟官员指出了更多的风险：使欧盟依赖于被批评滥用人权和民主标准的领导人，并被视为为金钱进行艰难讨价还价。

与土耳其达成的限制移民协议自2016年以来已经给欧盟造成了超过90亿欧元的损失。

这显著减少了希腊和欧盟其他地区的抵达人数，2015年当时受到了来自叙利亚等地战争逃离者的激增的袭击，当时欧盟毫无准备。

这也导致了土耳其难民人口的增加，引起其他潜在受益国的警惕，他们不愿意在自己的土地上容纳大量人口来帮助更富裕的欧洲。

突尼斯和埃及

突尼斯，其IMF纾困计划陷入僵局，在7月份欧盟匆忙通过的协议中获得了10亿欧元的援助，以换取限制移民，主要与经济改革有关。

萨伊德对这些条件感到犹豫，将第一笔援助的部分退回。

“突尼斯拒绝成为（移民）热点或目的地国家，”移民研究员法特玛·拉什说。

这项协议也受到批评，因为缺乏透明度，拉什指出协议没有规定对一个没有庇护法的国家的接待条件进行监督，这给正在移动的人们带来了安全风险。

欧盟，拥有4.5亿人口，今年记录了25万名非法抵达者，比2022年全年的16万人增加，这一增长引起了意大利和德国的关注。

尽管欧盟欢迎了来自俄罗斯在邻近乌克兰的战争中的数百万难民，但该集团希望限制来自中东和非洲的未经授权的移民。

突尼斯表示已经打击了走私者，阻止了近1万人在10月15日前一个月的海上出发，并阻止了大约1.25万人的陆路抵达。

“突尼斯正在尽一切努力阻止移民流动，”一位突尼斯高级官员告诉路透社。“我们希望达成一项解决经济原因和投资的协议，”他补充道，这与Raach的评论相呼应。

作为积极信号，赛义德欢迎意大利同意接纳大约4000名来自他国的工人。

德国也在考虑促进合法移民的前景，总理奥拉夫·肖尔茨最近访问了埃及，欧盟委员会正在努力谈判一项“战略和互惠合作伙伴关系”。

尽管欧盟官员承认现金换取移民限制模式既不容易也不是复杂挑战的最终解决方案，但该集团的领导人们将在周四在布鲁塞尔举行峰会时确认这一路线。

“肯定会有更多的推动，”一位欧盟官员说。

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额外报道：安德烈亚斯·林克在柏林，由加布里埃拉·巴钦斯卡撰写；约翰·斯通斯特里特编辑