气候基金在COP28之前陷入僵局，但前方道路艰难

‘Cop28 UAE’标志在阿布扎比可持续发展周（ADSW）开幕式上显示在屏幕上，主题是“团结应对气候行动，迈向COP28”，2023年1月16日，阿联酋阿布扎比。路透社/鲁拉·鲁汉娜/文件照片

11月6日（路透社）-上周末就一项新的气候灾难基金提出提案的最终谈判避免了联合国本月晚些时候举行的COP28气候峰会前的僵局，但也引发了关于谁将支付以及多快的新问题。

联合国一个由24名成员组成的委员会的第五次会议在阿布扎比结束，该委员会的任务是设计该基金结束，支持一个“要么接受要么放弃”的协议，该协议将使世界银行成为该基金的临时所在地，并鼓励-但不强制-所有国家为其做出贡献。

损失和损害基金将是联合国首个专门帮助遭受由干旱、洪水和海平面上升造成的不可逆气候灾害的国家的机制。它旨在将数十亿美元转移给“特别脆弱”的国家。

经过数月的争议性谈判，谈判代表们提出了该基金的建议，这些建议将提交给将于11月30日至12月12日在迪拜举行的年度联合国气候峰会COP28的近200个政府批准。

发展中国家和发达国家都表示，他们已经做出了重大让步，以避免一次可能会破坏COP28的失败-政府将面临压力解决淘汰化石燃料和增加气候行动资金的其他协议。

“这次会议涉及的利益很大，”巴巴多斯总理特使、联合国委员会代表阿维纳什·佩尔索德告诉路透社。“协议的价值在于它避免了气候大会前的灾难，并为未来带来了积极的动力。”

这项建议“敦促”发达国家在资助基金方面发挥主导作用，并“邀请”其他国家和碳市场等资金来源做出贡献。

这意味着没有国家有法律义务向基金缴纳款项 - 这反映了一项艰难的妥协。发展中国家认为，导致气候变化的历史上大部分二氧化碳排放的富裕国家应该有义务支付 - 美国和其他富裕国家拒绝接受这一点。

“这就像是一个应对气候破坏的GoFundMe账户，”佩尔索德谈到了这项协议。

COP的重大问题

在谈判的第二天，随着时间的推移，谈判代表们在有关各国对基金的财政承诺的文件部分上就措辞和标点进行了讨价还价。

美国国务院一名官员告诉路透社，该国曾试图在文件中加入一个脚注以澄清对基金的任何捐款都是自愿的，但未成功。

该官员对委员会就“损失和损害资金的许多方面达成一致”表示欢迎，但对文件未能“反映出对捐款自愿性需要明确的共识”表示遗憾。

代表非洲国家的埃及在达成协议后提出了一些关切，指出一些他们的关键要求未能得到满足 - 比如确定基金规模或者富裕国家做出更明确的捐款义务。

这样的投诉可能会在COP28上引发一场爆炸，如果各国试图重新开放协议。

“我想双方都会试图打开文件，”一位欧洲谈判代表告诉路透社。

但这可能会使资金投入变得复杂 - 如果捐助国没有清楚的规则来管理他们的捐款，以及哪些国家将有资格获得捐款。

“如果你不知道钱将会去哪里，你是不会对这个基金做出承诺的，”这位欧洲谈判代表说。

欧盟是其他类型气候资金的最大来源 - 这些资金帮助贫穷国家投资于清洁能源，或者适应日益恶化的风暴和高温 - 已经准备好为这个基金做出贡献。

德国的气候特使Jennifer Morgan在X上发表的一篇文章中表示，欧洲最大的经济体柏林也正在努力做出贡献。

埃及首席气候谈判代表兼委员会代表Mohamed Nasr告诉路透社，这样的承诺对COP28的整体谈判至关重要。

他说，如果富裕国家不能兑现承诺，这可能会重新打开数十年前曾破坏过的气候协议 - 贫穷国家要求富裕国家为造成的气候变化“赔偿”，或者拒绝在没有得到富裕国家实质性更多财政支持的情况下同意更快地减排。

Nasr说，如果这个基金最终成为空壳，那么各国将“别无选择，只能重新讨论历史责任和赔偿”。