中国在2000年至2021年间借出了1.34万亿美元，重点从“一带一路”转向救援金融-报告

一个人站在“第三届一带一路论坛”标志前，准备参加开幕式，地点在中国北京的媒体中心附近，2023年10月18日。路透社/王廷舒/文件照片

约翰内斯堡/香港，11月6日(路透社) - 美国AidData的研究人员在一份报告中表示，中国金融机构从2000年到2021年向发展中国家贷款了1.34万亿美元，显示出世界上最大的双边借贷机构从基础设施贷款转向救援贷款。

尽管贷款承诺在2016年达到了近1,360亿美元的峰值，但根据数据，中国在2021年仍承诺了近800亿美元的贷款和援助，该数据涵盖了165个低收入和中等收入国家的近21,000个项目，可能是其类型中最全面的数据集。

海外融资赢得了北京在发展中国家的盟友，同时也引起了西方以及斯里兰卡和赞比亚等一些受援国的批评，称其资助的基础设施项目使他们负债累累，无法偿还。

数据显示，中国海外融资的来源和重点都发生了变化。

2013年，习近平主席启动了一带一路倡议，旨在在发展中国家建设基础设施，中国的政策银行占了一半以上的贷款份额。他们的份额从2015年开始下降，到2021年已经降至22%。

中国人民银行和国家外汇管理局（SAFE）在2021年的借款中占据了一半以上的份额，几乎全部是紧急援助贷款。

“北京正在扮演一个陌生而不舒服的角色——作为世界上最大的官方债务收回者”，威廉和玛丽大学的研究实验室AidData的报告称。

路透社图表

报告发现，中国大部分增长的援助贷款是以人民币计价的，人民币贷款在2020年超过了美元贷款。拖欠中国贷款的情况也在上升。

AidData表示，中国管理外币现金托管账户是管理偿还风险的一种方式。这种安排备受争议，因为它给予中国债务优先权，这意味着其他债权人，包括多边开发银行，在任何协调的债务减免中可能会第二次获得偿付。

AidData确定了15个国家，主要位于非洲，其托管账户在2023年6月达到了总额为25亿美元的峰值。

该研究的主要作者布拉德·帕克斯表示，他们无法确定所有这样的账户，因为它们通常是保密的。不过，他指出他们已经发现了总值为6140亿美元的抵押贷款，而且现金是中国债权人要求的主要抵押品，这表明托管账户中的金额可能远远高于25亿美元。

中国还与多边借款人和西方商业银行合作更多。2021年其非紧急贷款的一半是银团贷款，其中80%与西方银行和国际金融机构合作。

路透社图表

中国海外贷款的目的地也发生了变化。对非洲国家的贷款承诺从2018年的总额的31%下降到2021年的12%，而对欧洲国家的贷款几乎增加了三倍，达到23%。

另一组数据显示，2022年对非洲国家的贷款承诺降至20年来的最低水平。