印太地区贸易协定谈判在APEC峰会前遇到了阻碍 | 路透社

一则广告标语宣传即将在2023年11月8日举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会，旧金山，加利福尼亚正在为此会议做准备。路透社/卡洛斯·巴里亚/档案照

旧金山，11月9日（路透社）- 拥有消息人士称，拜登政府旨在展示其重要的亚洲经济倡议正在取得进展，因为太平洋沿岸国家领导人下周齐聚旧金山，但在与贸易相关的章节上仍存在重大漏洞。

来自14个国家的谈判代表正在赶着在本周举行的紧急安排的会谈中敲定印太经济繁荣框架的章节，预计将宣布加速清洁能源转型和打击腐败和逃税合作的消息。

美国总统乔·拜登渴望向亚太经济合作组织成员国领导人展示印太经济繁荣框架正在产生有意义的成果，因为他试图向他们提供一个由美国主导的与中国加深经济联系的替代方案。

华盛顿亚洲协会政策中心主任、前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒表示：“当政府于2023年启动印太经济繁荣框架谈判时，明确表示美国主办的APEC峰会是一个关键的截止日期，这提高了期望。”

卡特勒说：“这一举措的重要性在于展示美国正在通过APEC和印太经济繁荣框架，表明‘我们回到亚洲了，我们将继续是一个密切的经济伙伴’。”

不是TPP

特朗普政府于2017年放弃了12国跨太平洋伙伴关系（TPP）自由贸易协定，但IPEF的范围要小得多，放弃了传统的关税减让和其他市场准入改善。相反，它承诺在供应链和清洁能源方面进行合作，同时提高劳工、环境和监管实践以及数字贸易的标准。

参与IPEF的国家包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、越南和美国。除了印度和斐济外，所有国家都是APEC的成员。

四个IPEF“支柱”中只有一个关于加强供应链的已经完成了文本，在5月达成了协议，建立了一个早期预警系统，用于潜在的供应中断，比如疫情后出现的情况，以及一个咨询委员会，就涉及国家安全或关键经济领域的供应链问题进行磋商。

熟悉谈判的人士表示，商务部领导的另外两个支柱可能会在下周达成重大共识，并宣布加强脱碳努力合作以及打击腐败和逃税的声明。

数字转型

贸易支柱证明更加困难，许多国家不愿意满足美国对满足特定劳工和环境标准的要求，或者需要更多时间来考虑这些要求，三位熟悉谈判的人士表示。

数字贸易标准的谈判曾被视为IPEF贸易支柱的一大亮点，但随着拜登政府在扭转长期以来的美国立场，暂停了关键规则的讨论，数字贸易标准的谈判基本上陷入了僵局。

上个月，美国贸易代表办公室放弃了对规则的坚持，这些规则旨在保护自由的跨境数据流动，并禁止国家对数据本地化和软件源代码审查的要求，理由是这一变化是为了给国会制定更严格的针对大型科技公司的监管规定留出空间。这一举措取悦了希望遏制大科技公司的自由民主派，但激怒了许多商业团体。

美国商会国际政策高级副总裁约翰·墨菲表示：“情况很艰难。通过采纳这些边缘观点，美国贸易代表办公室确实让数字贸易的主要内容陷入停滞。”

但拜登政府仍决心宣布贸易支柱上的一些协议，最有可能达成的协议是贸易便利化措施领域，比如采用数字海关表单和电子签名标准。

知情人士之一表示，最初对IPEF贸易支柱的热情已经被涉及问题的困难和复杂性所取代，该贸易支柱不包括印度。

十年前曾是TPP的首席谈判代表的卡特勒表示：“贸易谈判需要很长时间，即使你提供市场准入。但如果你不提供市场准入，责任更多地在需求方身上，也就是说，在这种情况下，责任更多地在美国身上，要向其他国家表明存在好处。”