中国放宽毛时代居住规定的努力遭遇阻碍 | 路透社

一名旅客在北京的一个火车站，2021年1月13日，新冠肺炎疫情爆发后携带着他的行李。照片拍摄于2021年1月13日。REUTERS/Thomas Peter/文件照片

北京/香港，12月7日(路透社) - 杨光从一个村庄农民变成了一名开奥迪车的商人，拥有两处房产，这在很大程度上取决于中国最令人垂涎的文件之一：城市户口或居住证。

这位45岁的居住在中部城市郑州的男子将这张证件比作“国家给我们戴上的牛耳标”。这张证件通常将一个人对医疗、教育、贷款和其他服务的获取与他们的出生地联系在一起。

他说：“它使用这个标签将我们分类为不同特权和不同义务的人群。”

在2000年代初，郑州暂时允许购买公寓的人也有资格获得城市户口，杨光抓住了这个机会，使他能够注册一家企业，并在河南省省会城市开设商店，改变了他的命运。

最近几个月，中国当局激起了一些经济学家的希望，他们认为自上世纪50年代以来一直将人们的命运与他们的籍贯联系在一起的内部护照系统可能已经走向末日。一个困扰的房地产市场和疲软的消费给放宽限制、让更多人享有城市户口所带来的机会注入了新的紧迫感。

公安部在8月份呼吁人口不超过300万的城市取消户口限制，人口在300万至500万之间的城市则大幅放宽发放户口。浙江和江苏两省已宣布计划几乎完全向新居民开放。

但参与中央政府户口政策讨论的两名人士告诉路透社，改革进展停滞不前，使得在中国较大城市尤其是取得进一步重大突破的可能性变得不太可能。

这些报道描述了有关户口改革的前所未闻的紧张局势，中国官员承认改革具有强大的经济合理性，但在采取可能扰乱社会稳定并给负债累累的城市增加负担的决定性举措上犹豫不决。

中国新供给经济学研究院创始院长贾康表示：“户口改革是一块硬骨头。这应该是一个自然的过程，而不是你想做就能做的事情。”

“目前，所有的改革都很困难。”

贾康表示，尽管中央政府和地方政府都不反对进一步放宽户口政策，但具体实施取决于城市是否有资金和公共服务能力。

中国公安部和国家发展和改革委员会，即最高规划机构，未对置评请求作出回应。

顾问表示，中国最大的城市住房供应有限，面临污染和拥堵问题，影响了它们吸纳更多人口的能力。中小城市有过剩的住房库存，愿意向新居民提供，但由于债务激增，它们缺乏资金来扩大医疗设施、养老服务和教育的覆盖范围。

“我们的城市化质量很差，”第二位政府顾问说道，由于话题的敏感性，他选择匿名。

随着中国向企业家精神敞开大门并投资于交通基础设施和住宅项目，大多数中国城市在过去的四十年里都实现了巨大增长。但是，作为世界第二大经济体，中国的城市化率仍然落后于发达国家80-90%的水平。

据官方数据显示，中国14亿人口中约65%居住在城市地区，而2013年这一比例为55%。但是只有48%的人口拥有城市户口。这一差距在整个时期内保持稳定。

2022年，中国14亿人口中约65%居住在城市地区。然而，只有48%的人口拥有城市户口——城市居住许可证。这一差距在过去十年中保持相对稳定。

顾问表示，尽管北京正在努力解决地方财政紧张的问题，但另一套鼓励更多人在城市定居的改革方案并未在计划之中。

在中国，农村户口附带土地权利，隐含着如果城市工作不可得，可以依靠农场生活的保险政策，这使得许多来自农村的农民工不愿申请城市许可，尤其是在经济放缓的情况下。

地方政府可以出租用于农业、住宅、商业和工业开发的土地，但中国不允许私人土地所有权，土地权利也不能自由交易。

“我们必须推进土地制度改革。我们有大量的土地，但却被浪费了，”第二位顾问说道，但他补充说中国的领导人不愿意走这条路。

39岁的郑州商店经理邵晓盖更愿意继续在河南省中部的村庄注册。她曾试图获得城市户口，以便更容易让儿子在公立学校就读，但最终还是有了一个名额。

“我告诉我儿子要努力学习，因为我们是这个城市的外来人，”邵说。“如果他在这里表现不好，他爸爸和我会成为他在城市的负担。在村子里，我们可以种自己需要的食物。”

贾说这些障碍意味着户口制度的进一步放宽将是逐个城市的。第二位顾问表示，未来几年城市化的步伐将放缓，使农村振兴成为中国领导人更为重视的优先事项。

消耗更少

户口可以追溯到上个世纪的饥荒时期，当时毛泽东将粮食配给与人们出生地挂钩，以防止饥饿的农民涌向吃得更好的城市。

在现代，户口限制了近3亿农村民工访问公共服务的权利，他们离开家人来到城市组装智能手机、建造摩天大楼、修建道路和清洁商场。

农民工在医疗费用方面获得的报销要比城市户口的少，而且不能带走雇主缴纳的养老金的三分之二——这是他们的一大损失。

因此，他们会储蓄更多的收入，保持家庭消费——中国希望将其作为经济增长的一个更为突出的驱动力——保持在较低水平。突出的驱动力。

中国央行顾问蔡昉估计外来务工人员的消费一般比城镇户口人口少23%，这可能使经济每年损失超过2万亿元人民币（合2810亿美元），相当于去年国内生产总值的1.7%。

此外，还有一个迫切的需求，即刺激对公寓的需求，中国的公寓过多。房地产市场大约占经济的四分之一，目前正受到私人开发商违约的冲击。

哈佛大学国际研究与社会学荣誉教授马丁·怀特表示，如果外来务工人员能够通过获得更好的工作和福利以及购买公寓而得到更公平的对待，市场将会“大幅改善”。

“低端人口”

然而，外来务工人员涌入城市可能会给中国领导人带来风险。

2017年，一场外来务工人员居住区发生火灾后，北京当局发起了一场驱逐没有首都户口的人的运动，引发了对政府的罕见公开抨击。

贾表示，由于“社会稳定和和谐的考虑”，北京、上海、深圳和广州等特大城市在未来几年“没有机会”开放。

“北京曾试图一度驱逐‘低端人口’，这造成了混乱，”他提到了当时首都官员使用的术语。

在郑州，商人杨回忆起在获得城市户口之前的生活有多不同。

他靠在一个农民区经营一个无证小型超市谋生，经常在公园的草垫上睡觉，同时和警察玩躲猫猫。

“他们会组织大队志愿者和警察在晚上敲门，把没有户口的人赶出去，”杨说。

郑州政府未回应路透社的查询。

一旦获得许可，杨的前景就大大改善了。

除了扩大生意，他还买了第二套房子——只有户口持有者才能拥有——和他的第一辆车，一辆当地制造的长安50面包车。他享受了更丰富的社交生活。

“当时没有多少人能负担得起私家车。漂亮的女孩会请我带她们兜风，玩得很开心，”杨说。“我就带她们兜风了！”

（1美元=7.1233人民币）

图形由Kripa Jayaram制作；编辑由Marius Zaharia和David Crawshaw编辑