欧盟组织需要做出的主要变化以接纳新成员 | 路透社

布鲁塞尔，12月14日 (路透社) - 在布鲁塞尔举行的欧盟领导人会议上，他们正在讨论是否开始与欧盟候选国乌克兰进行入盟谈判，匈牙利是唯一反对的国家。入盟谈判。希望开始入盟谈判的还有摩尔多瓦和波斯尼亚和黑塞哥维那，尽管它们都还没有达到所有必要的标准。格鲁吉亚希望在周五结束的峰会上获得正式候选国地位。

以下是欧盟官员和智库为准备欧盟接纳更多国家而关注的问题。欧盟各国在这些问题上远未达成一致。

欧盟决策

欧盟大多数事情都是通过合格多数决定的 - 至少27个成员国中的15个，代表至少欧盟总人口的65%。但在外交和安全政策、税收、欧盟财政、某些司法和内政领域、社会保障、扩大和对欧盟条约的修改方面，一个单一的否决权可以阻止变革。

在27个欧盟成员国中，一致性已经很难达成，如果8个候选国加入，35个国家之间的一致性将更加困难。如果再加上两个仍在等待候选国地位的国家，37个国家之间的一致性将更加困难。

因此，讨论的一个想法是通过合格多数决定一切。另一个想法是利用现有的特殊“过渡条款”来规避一致性要求。欧盟条约中的这些条款允许在不正式修改条约的情况下改变立法程序。

另一个提议是改变组成阻挡少数派所需的选票数 - 从目前的系统，即代表欧盟65%人口的成员国的55%，改为代表60%人口的国家的60%。

欧盟还将不得不重新考虑欧洲议会的席位数量，可能还包括执行性的欧洲委员会的委员数量，目前每个成员国都有一个。

资金

欧盟用大约相当于欧盟国民总收入（GNI）的1%的预算来资助其政策，2021-2027年的预算为1.074万亿欧元。这个预算主要来自国家贡献、关税和一部分税收。

大约三分之一的预算用于欧盟的共同农业政策（CAP）- 主要是直接支付给农民，与他们拥有的土地面积挂钩。另外三分之一用于提高欧盟贫困地区的生活水平，实际上是从富裕国家向贫困国家转移资金。

随着10个新成员加入，所有这些成员的人均国内生产总值低于欧盟平均水平，其中许多，比如传统的农业强国乌克兰，将有资格获得大量CAP资金，欧盟将需要重新评估它支付的内容以及如何资助。

CEPS智库估计，如果乌克兰今天是欧盟成员国，它将从欧盟预算中获得净额为180-190亿欧元，这意味着对欧盟预算的净贡献者将不得不比现在多支付10%，而西班牙将从欧盟资金的小额净受益者转变为小额净缴款者。

布鲁塞尔地缘政治研究所认为，在扩大到36个国家后，所有目前的净受益者都将成为净缴款者（他们排除了土耳其加入的可能性，认为这在政治上是不现实的）。

一个被提出的解决方案是将预算提高到超过欧盟GNI的1.0%。为了让政府更容易接受，因为他们已经抱怨他们向欧盟贡献太多，可以通过新的专门的收入来源或税收来实现。

一些人还建议，未来允许欧盟国家共同借贷以资助欧盟活动，这对成员国来说是一个极具争议的想法。

法治

在多年来与波兰和匈牙利就其法治不足问题进行了不成功的斗争之后，欧盟希望确保在接受任何新成员之前，它有有效的方式来强制执行对欧盟价值观和法律的遵守。

如果欧盟能够证明法治违规行为会使欧盟资金的合理支出面临风险，那么它现在可以暂停向某个国家提供欧盟资金，而且它已经对波兰和匈牙利采取了这样的行动。

加强该机制的一个想法是允许暂停欧盟资金的发放，不仅是因为可能被滥用，而且是因为某个政府违反了民主规则，比如自由和公正的选举以及媒体自由，或者滥用基本权利。

为了防止在纪律程序中拖延时间，提出的一个想法是要求欧盟政府在六个月内通过四分之四的多数投票决定一个国家是否没有尊重法治，这一决定将剥夺该国在欧盟政策制定会议上的投票权。

如果法治违规行为持续下去，将在五年后自动实施制裁，十年后加强实施，包括失去欧盟成员资格的风险。

不同程度的一体化

随着欧盟发展到30多个国家，所有这些国家以相同的速度进行一体化将变得越来越困难，这将使欧盟的发展降至最低公共分母。一个提出的解决方案是回到长期争论的“多速度欧洲”概念，并创建四个一体化圈层：

- 一个内部圈子（在欧元区和开放边境的申根区等领域有深度整合）

- 整个欧盟本身

- 一个更大的准成员国圈子，涉及参与欧盟单一市场和关税同盟，并遵守共同的欧盟原则

- 欧洲政治共同体（EPC），作为政治合作的外围层，无需受欧盟法律约束。

由扬·斯特鲁普切夫斯基编写，蒂莫西·赫里奇编辑