美国官员敦促阿巴斯将新鲜血液引入巴勒斯坦领导层 | 路透社

巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯和美国国务卿安东尼·布林肯在以色列占领的约旦河西岸的总统府穆卡塔举行会晤，时间为2023年11月30日。SAUL LOEB/路透社/文件照片

12月16日（路透社）- 最近几周，一系列美国高级官员前往约旦河西岸与马哈茂德·阿巴斯会面，希望这位88岁的巴勒斯坦领导人 - 作为以色列和哈马斯之间战争的旁观者 - 能够彻底改革他不受欢迎的巴勒斯坦权力机构，以便在冲突结束后管理加沙。

作为1993年与以色列签署奥斯陆和平协议的缔造者，阿巴斯曾经让人们对巴勒斯坦建国抱有希望，但他的合法性却不断受到以色列在被占领的约旦河西岸的定居点建设的破坏，而他又是这一地区的主管。现在许多巴勒斯坦人认为他的政府腐败、不民主和脱离实际。

但在哈马斯于10月7日袭击以色列之后，乔·拜登总统明确表示，他希望看到一支复兴的巴勒斯坦权力机构 - 阿巴斯自2005年以来一直领导着这一机构 - 在冲突结束后接管加沙，将其管理与约旦河西岸统一起来。

拜登的国家安全顾问杰克·沙利文上周五与阿巴斯会面，成为最新一位敦促他实施快速改革的美国高级官员。国务卿安东尼·布林肯在11月底与巴勒斯坦领导人会晤后告诉记者，他们讨论了打击腐败、赋予民间社会权力和支持新闻自由的改革需求。

三名巴勒斯坦人和一名了解谈话内容的高级地区官员表示，华盛顿在闭门会议上提出的建议还涉及阿巴斯放弃对权力机构的部分控制。

根据已经提出的建议，阿巴斯可以任命一名副手，将更广泛的行政权力交给他的总理，并引入组织领导层的新人选，巴勒斯坦和地区消息人士表示。

白宫没有回答路透社的问题。国务院表示领导人选是巴勒斯坦人民的问题，并未详细说明重振权力机构所需的步骤。

在拉马拉的办公室接受路透社采访时，阿巴斯表示，他准备通过新领导人重组巴勒斯坦权力机构，并举行选举——自2006年哈马斯赢得最后一次选举并将巴勒斯坦权力机构赶出加沙以来一直被搁置——前提是有一个具有约束力的国际协议，将导致巴勒斯坦国家的建立。

这是以色列总理本雅明·内塔尼亚胡及其极右翼联盟拒绝考虑的事情。

“问题不在于改变（巴勒斯坦）政治家并组建新政府，问题在于以色列政府的政策，”阿巴斯在上周的采访中谈到美国的提议时说。

尽管阿巴斯可能接受他的长期统治即将结束的事实，但他和其他巴勒斯坦领导人表示，以色列的主要战略盟友美国必须向内塔尼亚胡政府施压，允许建立包括加沙、约旦河西岸和东耶路撒冷在内的巴勒斯坦国家。

根据一位熟悉此事的华盛顿人士透露，阿巴斯私下表示愿意接受一些美国关于改革巴勒斯坦权力机构的提议，包括引进具有技术专长的“新鲜血液”，并赋予总理办公室新的行政权力。

尽管美国官员坚称他们没有向阿巴斯提名任何人，但地区消息来源和外交官表示，华盛顿和以色列一些人支持巴勒斯坦解放组织（PLO）总秘书侯赛因·谢赫作为可能的副手和未来继任者。

谢赫在拉马拉与沙利文会面时表示，加沙的毁灭性战争表明哈马斯的暴力策略行不通，他支持进行谈判的想法。“讨论如何管理与以色列占领之间的冲突难道不值得吗？”他在接受路透社采访时说。

据四名美国消息人士透露，包括两名政府官员在内，华盛顿已向约旦、埃及和海湾国家提出呼吁，这些国家对巴勒斯坦权力机构有一定影响力，要说服阿巴斯紧急进行机构改革，为“之后的日子”做准备。约旦、埃及、卡塔尔和阿联酋的官员并未立即回应置评请求。

美国官员承认，然而，尽管阿巴斯在巴勒斯坦人中不受欢迎，受到以色列的不信任，仍然是目前唯一现实可行的巴勒斯坦领导人物，尽管他未谴责哈马斯10月7日的袭击，这一点已经遭到以色列的谴责。

拜登的助手悄悄地敦促以色列领导人放弃他们对巴勒斯坦权力机构的抵抗，一旦巴勒斯坦权力机构得到振兴，就在后冲突时期的加沙发挥主导作用，一位美国高级政府官员表示，由于谈话的机密性质，他要求不透露身份。

“没有其他选择，”另一位美国消息人士说。短期内，美国官员表示，以色列需要解除对巴勒斯坦权力机构更多税款转移的封锁，这些税款在10月7日之后被冻结，以便它支付工资。

以色列坚决

最近几周，关于战争结束后会发生什么的讨论已经加强，但巴勒斯坦和美国外交消息人士表示，还没有向阿巴斯提出计划。

随着死亡人数不断攀升，国际社会对以色列的进攻谴责日益加剧，根据加沙卫生当局的数据，死亡人数在周五接近19,000人，但内塔尼亚胡坚持战争将继续，直到哈马斯被摧毁，人质被释放，以色列免受未来袭击。

以色列军队为报复哈马斯两个多月前在以色列南部的跨境暴行而入侵加沙，当时哈马斯杀死了约1,200人，并夺取了240名人质。周四，沙利文与内塔尼亚胡讨论了将以色列对加沙的袭击转变为针对高价值目标的低强度行动的举措。

美国还告诉以色列，战争结束后，巴勒斯坦权力机构安全部队最终必须在加沙拥有存在，就像他们在约旦河西岸的部分地区已经存在一样，美国高级官员说。

然而，内塔尼亚胡周二表示，他与美国盟友在巴勒斯坦权力机构统治加沙的问题上存在分歧。他说，加沙“既不会成为哈马斯斯坦，也不会成为法塔赫斯坦。”

1993年奥斯陆协议后成立的巴勒斯坦权力机构（PA）由阿巴斯的法塔赫党控制，旨在成为一个临时政府，引领通往独立的巴勒斯坦国的道路。在过去的18年里，阿巴斯一直掌控着权力机构，但并未实现这一目标。

美国官员认为，如果阿巴斯能够表明他正在铲除腐败、培养新一代领导人、动员外国援助重建加沙，以及在国际上为巴勒斯坦国家建立支持，他有可能重新赢得巴勒斯坦人民的信任。

在接受路透社采访时，阿巴斯呼吁美国主办一场国际和平会议，以达成通往巴勒斯坦国家的最后步骤。这样的会议可以效仿1991年乔治·布什总统在1990-1991年海湾战争后召集的马德里峰会。

一名美国高级官员表示，关于召开会议的想法已经与合作伙伴讨论过，但提议仍处于初步阶段。

阿巴斯和其他巴勒斯坦领导人认为，美国必须向以色列施加更大压力，以允许建立巴勒斯坦国家。

他告诉路透社：“美国是唯一有能力命令以色列停止战争并履行义务的大国，但不幸的是它没有这样做。”

巴勒斯坦总理穆罕默德·施泰耶呼吁华盛顿通过安理会投票、停止军火交付以及对定居点扩张实施制裁等措施，向以色列施加真正的压力。

布林肯本月宣布对对袭击巴勒斯坦人的以色列定居者实施制裁，但美国政府在联合国仍然是以色列的坚定支持者，拒绝呼吁进行人道主义停火，并且拜登最近几周推动了军事援助。

“没有权威的权威”

来自耶路撒冷的温和巴勒斯坦人、阿尔-库德斯大学校长萨里·努赛贝表示，人们对巴勒斯坦权力垄断、他所称的脱离现实和腐败感到担忧。但他表示，如果以色列不结束对约旦河西岸的占领，并允许建立巴勒斯坦国家，情况将不会改善。

“问题不仅限于阿巴斯，因为如果阿巴斯下台，无论谁接替他都无能为力，”哲学教授努赛贝说。

拜登的助手们正在努力为巴勒斯坦人提供“政治前景”，而以色列公众对让步毫不感兴趣。

即使在约旦河西岸，巴勒斯坦权力机构如今也不受欢迎，因为人们认为它是以色列占领的分包商。以色列军队经常对巴勒斯坦权力机构管辖区域进行突袭，包括拉马拉。

巴勒斯坦政策与调查研究中心周三发布的一项民意调查显示，哈马斯在巴勒斯坦民众中的声望日益增长，而阿巴斯的声望下降，这表明激进组织可能在巴勒斯坦地区赢得任何选举。

尽管选举已经迫在眉睫，美国认为在战争结束后不久就让巴勒斯坦人去投票还为时过早。美国官员对2006年立法选举中哈马斯的胜利心有余悸，这些选举曾受到华盛顿和其他西方政府的鼓励。美国消息人士表示，无论何时举行选举，哈马斯必须被排除在外。

约旦河西岸日益成为扩建以色列定居点和设立安全检查站的地方，使巴勒斯坦人的日常出行变得艰难。许多人抱怨暴力袭击的增加：在过去两个月里，以色列人至少杀害了287名约旦河西岸的巴勒斯坦人。

“这是一个没有权威的权威，”独立的巴勒斯坦政治家穆斯塔法·巴尔古蒂博士说道，他的名字被提出作为可能的总理候选人，指出巴勒斯坦权力机构无法控制自己的财政收入或安全。他说，结束以色列占领才能使巴勒斯坦领导合法化，而不是内部改革。

“任何为以色列占领服务的巴勒斯坦权力机构都将被抹黑和非法化。”

一些巴勒斯坦官员表示，恢复权力机构的信誉需要扩大其在全国统一政府中的基础，统治加沙和西岸，并包括哈马斯。

但美国官员表示，华盛顿坚决反对哈马斯领导人发挥任何作用，即使是作为初级合作伙伴。他们还表示，以色列军队在战争结束后不应在加沙停留超过一个未指明的“过渡”期。

“真空也不是解决方案，因为那将是可怕的，可能会给哈马斯重返提供空间，”拜登政府高级官员说道。

另外报道来自华盛顿的Humeyra Pamuk和Matt Spetalnick，开罗的Nidal al-Mughrabi和Aidan Lewis，耶路撒冷的James Mackenzie和Dan Williams；拉马拉的Ali Sawafta；文稿由Samia Nakhoul撰写；由Angus McDowall和Daniel Flynn编辑