参议员就边境安全和“梦想者”公民路径达成协议 - 华尔街日报

索默顿，亚利桑那州—一群跨党派参议员正在新一届国会中继续努力达成一项关于边境安全和移民政策的协议，去年的谈判时间已经用尽。

这些立法者最近访问了亚利桑那州和德克萨斯州的南部边境，面对如何处理创纪录数量的非法越境的尖锐政治分歧，这些非法越境已经给边境工作人员和设施带来了压力。这些立法者表示，他们看到了在这个困扰国会数十年的问题上取得妥协的机会，这是继去年通过跨党派合作通过枪支管制法案之后的一次机会。

“我们致力于找到解决这一危机的持久方案，”亚利桑那州独立参议员克尔斯滕·西尼玛（Kyrsten Sinema）与德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）共同主持的此行中，西尼玛在上周的索默顿圆桌会议上告诉记者。

西尼玛女士是国土安全部委员会边境管理小组委员会主席，她正在推动一项协议，该协议将为大约两百万非法被带到美国的儿童提供一条通往公民身份的途径，被称为“梦想者”，以换取对边境避难系统运作方式的改变。这可能还包括扩大对寻求庇护的移民的拘留以及延长第42条款，这是一项允许非法越境者被迅速遣送回墨西哥的疫情时代政策。

去年12月，西尼玛女士和来自北卡罗来纳州的共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）差点达成了一项移民方案框架的协议，西尼玛表示他们现在将这一框架作为更广泛谈判的起点。

康宁先生是枪支法案的关键谈判代表，他在努力中受到了党内右翼的批评。该法案除其他外，还规定了背景调查必须涵盖21岁以下枪支购买者的未成年人和心理健康记录。

亚利桑那州索默顿最近一次圆桌会议上的辛尼玛参议员和康宁参议员。照片： Eliza Collins/The Wall Street Journal“我们在其他人表示‘这对我来说政治上太危险，我无法站出来’的困难领域找到解决方案的记录，”康宁先生在圆桌会议上说。

康宁先生的发言人娜塔莉·叶兹比克周四表示，他不支持蒂利斯-辛尼玛框架。她指出了康宁先生去年12月在《华盛顿邮报》上的评论：“我已经告诉他们，我认为我们无法在不解决边境危机的情况下通过移民立法。”

康宁先生和辛尼玛女士与参加边境之行的几位参议员密切合作，包括蒂利斯参议员和康涅狄克州民主党参议员克里斯·墨菲，他还是负责资助国土安全部的拨款小组委员会主席。亚利桑那州民主党参议员马克·凯利和特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯也参加了边境小组，他们也参与了枪支谈判。

“我希望我们能够在此基础上取得一些重大进展，但这绝对不会容易，”库恩斯先生说。

参议员詹姆斯·兰克福德（R., 俄克拉荷马州），边境管理小组委员会的共和党籍主席，以及杰瑞·莫兰（R., 堪萨斯州）也加入了，使这次罕见的两党边境之行圆满结束。

等待在亚利桑那州尤马附近越境后接受处理的移民。照片： 格雷戈里·布尔/美联社尽管参议员们在枪支、总统选举结果、同性婚姻和基础设施等问题上取得了一系列两党协议，但这些法律都是在众议院和参议院民主党多数通过的。现在，共和党控制着众议院，共和党议员预计会对超出边境安全范围的任何参议院立法持怀疑态度。

“在任何情况下，我们都不会参与失败的、破碎的全面移民辩论，关于所有的大赦，我们必须进行大赦等等。让我们来保护美国的边境，”德克萨斯州共和党籍众议员奇普·罗伊说。

众议院议长凯文·麦卡锡（R., 加利福尼亚州）并未表示他将提出一项全面的移民方案，而是专注于边境安全。

当被问及麦卡锡先生需要在参议院协议中看到什么时，发言人马克·贝德纳指向了12月份的一条推文，其中说：“拜登必须执行和捍卫第42条，结束拘留释放，并恢复留在墨西哥。不给大赦。”

“留在墨西哥”政策始于前总统唐纳德·特朗普，要求寻求庇护者在墨西哥等待其申请被处理。特赦是一些共和党人称之为非法居留者获得公民身份的途径。

星期二，辛尼玛女士在瑞士达沃斯世界经济论坛的一个小组讨论会上继续强调移民问题。

辛尼玛女士在星期二表示：“不幸的是，亚利桑那州人民遭受了联邦政府未能解决这一危机的过去40年。这就是为什么我一直在花费如此多的时间和精力来解决这个问题。”

移民激增导致像得克萨斯州埃尔帕索这样的城镇的边境工作人员和设施承受压力。照片： 保罗·拉特杰/路透社参议院多数党领袖查克·舒默（D., 纽约州）十年前曾参与两党移民谈判，上周在MSNBC上表示他“鼓励努力解决边境问题”，但表示这是一条“漫长而艰难的道路”。

过去两年，边境非法移民达到创纪录水平，政府在2022财政年度共拘捕了220万人。这既包括大量寻求庇护的移民——其中许多被政府要求释放到美国继续申请庇护——也包括其他试图逃避抓捕以便在美国非法工作的人。

拜登政府本月宣布了迄今为止最广泛的遏制非法移民的努力，但总统在宣布协议时表示，国会需要制定更全面的移民计划。

新政府政策利用了几项特朗普时代的移民控制措施，拒绝非法越境后的移民获得庇护的机会，包括扩大第42条。它还建立了一个新计划，每月最多有3万名潜在移民可以申请合法飞往美国，在那里他们将获得为期两年的工作许可证以及申请永久人道保护的机会。

国会最近进行了两次全面改革的努力——2006年由共和党总统乔治·W·布什倡导的一次，以及2013年民主党总统巴拉克·奥巴马政府进行的另一次。后者的努力导致了一项法案，该法案将收紧边境通道并彻底改革签证系统。参议院通过了该法案，得到了所有民主党人和14名共和党人的支持，然后在由共和党控制的众议院中陷入停滞。

国民警卫队成员在得克萨斯州埃尔帕索和墨西哥瓜达卢佩之间的里约格兰德河岸进行监视。图片： herika martinezGetty Images自那些失败以来，立法者们尝试进行较小的变革，例如更新农场签证计划或为“梦想者”创造一条获得公民身份的途径。但是，这些更有限的努力在两党的反对面前失败了，共和党人希望任何移民法案都包含更多的边境限制，而民主党人则主张为更广泛的人群提供更慷慨的公民身份途径。

道格拉斯·尼科尔斯（Douglas Nicholls）是亚利桑那州尤马市的共和党市长，他表示边境之行让他更有希望能够解决问题。然而，他警告说：“这不是一个容易的话题，之前没有解决的原因也是有的。”

—Siobhan Hughes为本文做出了贡献。

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本文发表于2023年1月20日的印刷版上，标题为“参议员面临极大压力，寻求边境和移民协议”。