中国对美国在危机期间推动改善沟通感到犹豫 - 华尔街日报

北京—中国正在抵制美国推动建立更可靠的危机沟通系统，增加了双方军事的误判可能导致冲突的风险。

自冷战以来，很少有两个全球大国之间的紧张局势升至美中之间的水平。但与苏联不同，后者接受了与华盛顿建立危机热线以缓解紧张局势的做法，北京正在抵制建立新的沟通渠道。中国官员认为，热线给了美国继续在中国后院进行他们视为挑衅性军事行动的掩护。

民主自治的台湾岛，北京声称其为中国的一部分，处于挑战的核心。担心在台湾周围存在大量军事力量可能导致意外是华盛顿希望与北京建立更好沟通渠道的主要原因。中国领导人认为美国对台湾的不断支持破坏了建立两国之间可信沟通所需的信任基础。

随着美国和中国军用飞机和海军舰艇在争议的天空和水域中近距离作业，形势的严重性不断加剧。两军经常在一起接触，因为中国试图阻止美国在中国声索大部分南中国海的行动。

中国利用军事演习对台湾施加压力增加了事故的风险。当中国在四月份对台湾进行军事演习以回应众议院议长凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）与台湾总统蔡英文在加利福尼亚州的会面时，一艘美国航空母舰仅几百英里之遥。

中国航母山东号最近据报道距离台湾东南部约140英里。照片： 台湾国防部Getty Images四月份，美国“米利厄斯”号导弹驱逐舰通过台湾海峡。照片： 美国海军/美联社“如果美国和中国在台湾问题上陷入危机，这是一个令人担忧的重要原因，”昆西负责国家责任研究的高级研究员迈克尔·斯温说。“我不确定包括台湾在内的所有相关各方是否有能力确保危机能够成功解决。”

拜登政府表示，他们不寻求与中国发生类似美国与苏联之间的对抗。首先，尽管最近两国敌对并且两国都在努力减少经济相互依存，但美国和中国在经济上比美国和苏联更加紧密地相互联系。

在稳定的美中关系中有利益的商界高管此前曾帮助缓和两国之间的紧张关系。随着疫情导致的商业联系逐渐恢复，改善沟通的前景正在上升。

即便如此，美国高级官员正在公开讨论借鉴以前的做法，建立热线。

“我们在冷战期间建立了这些，我们认为现在也适用，”白宫印太地区协调员库尔特·坎贝尔在三月的一个智库活动上表示。

到目前为止，美国官员描述的这些努力，被称为在双方关系周围设置防护栏，尚未奏效，坎贝尔先生说。

中国和美国已经建立了一些连接两国领导人的热线，包括2008年建立的军事联系。一个关键问题是，中国有时在危机时拒绝使用这条热线，使其成为管理紧张局势的不可靠工具。此外，与好莱坞电影中的红色电话不同，通过军事热线进行的会议可能需要数天甚至更长时间来安排。

中国拒绝与美国国防部长劳埃德·奥斯汀在二月通话，此前美国击落了一架疑似中国监视气球漂过美国本土。当时，中国表示美国没有创造对话的正确条件。

美国海员在二月份在南卡罗来纳州默特尔比奇海滩附近打捞一架疑似中国监视气球。照片： 美国海军/美联社如果华盛顿侵犯北京最敏感的关切领域，如对台湾的“一个中国”政策，要求更好的沟通就显得空洞，中国前高级外交官、现任外交部附属中国国际问题研究所所长徐步表示。

作为建立与北京的外交关系的一部分，上世纪70年代，美国同意与台北政府断绝正式关系。尽管华盛顿向台湾出售防御性武器，但美国并未正式表示在中国袭击台湾时是否会保护台湾。

拜登总统多次表示，美国军方将保卫台湾 如果中国入侵。每次，白宫都坚称美国政策没有改变。但拜登先生的讲话，加上台湾总统蔡英文与美国高级议员之间的高调会晤，引发了北京对美国意图的怀疑。

“如果一个中国政策没有得到遵守，如果一个中国原则不再是华盛顿特区的政策，那么任何护栏或任何形式的底线都将不可能存在，”徐先生说。

在对评论请求的书面回应中，外交部指责美国导致两国军队关系紧张。外交部表示，它不相信“为了交流而交流”。

中国外交部表示，美国“应该停止声称希望保持交流，同时破坏双边关系的政治基础。”

中国国防部未回应评论请求。

美国国防部发言人表示，中国“似乎将我们寻求改善沟通的努力视为双边关系中的一种杠杆点”令人担忧。

1963年，古巴导弹危机后，美苏领导人之间建立了第一个热线电话，当时白宫和克里姆林宫无法理解对方意图，导致世界濒临核冲突。

苏联官员在1962年古巴导弹危机期间与约翰·肯尼迪总统商议。照片： Media Drum/ZUMA PRESS1967年六日战争期间，以色列误击了地中海中的美国海军间谍船利伯蒂号，美国派飞机前往勘察现场。担心苏联会误读这突然的部署，林登·约翰逊总统通过热线向苏联领导人解释了情况。莫斯科迅速确认收到了这条消息。

半个世纪后，尽管通信技术有所进步，美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺担心无法迅速联系到中国军方的对应人员。

阿奎利诺上将在2021年上任后不久表示，他向中国发出了请求，希望与中国东部和南部战区的领导人进行交谈，这两个战区分别在台湾海峡和南中国海进行行动。他说，中国从未回应过。

“我担心如果有理由需要交谈时，我无法与某人交谈，”他在新加坡的一次活动中于三月表示。他说，对于该地区的其他指挥官，“我在他们的快速拨号名单上，他们也在我的名单上。”

曾在特朗普政府担任中国事务副助理国防部长的查德·斯布拉吉亚表示，中国的沉默旨在在美国官员心中播下疑虑。

“如果给杂技演员下网，杂技演员会跳得更高，”他说。中国希望“让人们觉得升级控制是不可控制的，或者风险可能失控。”

前国防部副助理部长查德·斯布拉吉亚表示，北京试图在美国官员心中制造怀疑。照片： 李嘉诚/路透社一些专家表示，中国的政治体制是与美国建立可靠热线的主要障碍。

2008年的军事热线，即国防电话联系线，旨在连接两国最高国防官员。根据2008年协议的一份复印件，热线的中国一侧由中南海电信局（Zhongnanhai Telecommunications Directorate）负责运营。

“问题不在于热线，而在于政治体制——没有人可以在未经授权的情况下接电话并发表任何言论，”美国德国马歇尔基金会印度-太平洋项目主任邦妮·格莱泽说。

2020年底，在特朗普政府末期，美国情报机构得知北京担心美国可能在南中国海发动攻击。马克·米利将军，他于2019年在特朗普政府任命为参谋长联席会议主席，并在拜登政府继续担任该职务，试图向中国保证美国没有计划对中国发动攻击，根据他提交给参议院军事委员会的备忘录。

美国参谋长联席会议主席马克·米利将军在2020年试图向中国保证没有计划发动美国的攻击。照片： 亚历克斯·王/盖蒂图片社2020年10月，紧张局势升级，米利将军首先通过美国驻北京大使馆的国防武官办公室进行了工作，然后向中国国际军事合作办公室提交了一份请求，以联系到他的中国对应人。

“我没有其他与解放军沟通的方式，”米利将军在备忘录中写道，解放军是指中国人民解放军。

国防部长马克·埃斯珀指示米利将军于10月22日联系他的中国对应人。八天后，他们之间的通话终于发生，米利将军试图缓解他认为是中国错误恐惧。最终的信息传递帮助缓解了北京的担忧。

“我的信息再次是一致的：保持冷静、稳定，并缓解紧张局势，”他回忆道。“我们不会攻击你们。”

请写信给布莱恩·斯佩格勒，邮箱为 [email protected]

刊登于2023年5月1日的印刷版上，标题为“北京对美国沟通努力表示反对”。