众议院通过了拜登和麦卡锡达成的债务上限协议 - 华尔街日报
Siobhan Hughes and Natalie Andrews
华盛顿—众议院通过了一项全面法案，暂停了联邦政府的31.4万亿美元债务上限，以换取支出削减，共和党议长凯文·麦卡锡与拜登总统达成协议，避免了即将到来的政府违约。
以314-117的投票结果获得了共和党和民主党的支持。该协议的通过将该措施提交给参议院，领导人承诺迅速采取行动，拜登表示他急于签署该法案。财政部长珍妮特·耶伦表示政府可能在6月5日耗尽支付账单所需的现金，并警告称，除非国会采取行动，否则将导致严重的经济损失和市场动荡。
众议院的投票标志着该议院激烈辩论的高潮，共和党人打算利用债务上限作为筹码，大幅削减赤字支出并撤销拜登许多标志性举措，但最终接受了更为温和的改变。
结果显示，目前麦卡锡有能力与民主党达成高风险交易，同时保住自己的职位，并增强了拜登作为一名愿意与共和党找到中间地带的交易者的声誉。
拜登表示，他“一直明确表示，唯一的前进道路是一项能够赢得两党支持的两党妥协。这项协议符合这一测试。”
所谓的财政责任法案将通过2025年1月1日暂停债务上限，推迟下一场关于借款限制的争论，直到总统选举之后。该协议削减了明年部分自由支出，并对2025财政年度实施了1%的支出上限，但没有触及社会保障和医疗保险等预算的重要部分。它还包括加快能源项目的条款，并对食品援助施加新要求。
根据国会预算办公室的基准预测，该立法将使政府赤字在未来十年内减少约1.5万亿美元。
麦卡锡在众议院全体会议和闭门会议上劝说众议院的共和党基层议员，如果他无法稳固共和党支持，他的议长职位可能会受到压力。一些共和党议员提出了特定要求，例如在平衡预算方面进行额外投票，以换取支持该协议。
“继续华盛顿的支出瘾是不负责任的，也是错误的，”麦卡锡在投票前不久表示。“我们第一次开始扭转船头。”他称这些削减是美国历史上最大的，补充说：“我，至少…不想站在历史的错误一边。”
在他在一月份的漫长议长选举期间与持不同意见者达成的协议中，麦卡锡同意修改众议院规则，允许任何成员提出投票以撤销议长职位并寻求新领导人。他表示不担心任何挑战。
一些保守派共和党人抱怨说，这些削减只是他们四月份提出的议案中削减规模的一小部分，那个议案是他们在谈判中的开门红。一些人表示，他们可能会试图罢免麦卡锡，因为他做出了让步。在这项议案以165个民主党人的支持票和仅149个共和党人的支持票通过后，共和党右翼加剧了更多的抱怨。
“我们被告知他们永远不会提出比我们更多民主党人支持的议案来通过，”亚利桑那州共和党众议员安迪·比格斯说。“我们被告知了，”他抱怨道，“这就是刚刚发生的事情。”
与此同时，进步派民主党人对与能源许可和社会项目工作要求相关的条款感到遗憾。拜登强调了这项协议不会触及医疗保险和他的《通胀削减法案》中的大部分气候和税收法律，尽管它从国内税务局收回了数十亿美元。
“我将支持今天在议会上的立法，”众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（纽约州民主党人）在一次闭门众议院民主党团会议上说。“我毫不犹豫、毫不保留、毫不畏惧地支持它，不是因为它完美无缺。但在分裂的政府中，我们当然不能让完美成为善的敌人。”
“这一努力旨在负责任地提高我们的债务上限并开始解决根本的支出问题。我希望我们在这方面能做得更多，但我很高兴我们完成了我们所做的事情，”众议员汤姆·科尔（俄克拉荷马州共和党人），规则委员会主席说。
未能提高债务上限将有可能延迟政府向领取社会保障的美国老年人、持有国债的投资者和联邦工作人员等人支付款项。一些议员表示，他们希望投赞成票，因为许多选民担心他们能否收到支票。
一些威胁要拖延通过的参议院共和党人表示，如果他们获得修正案投票权，他们将同意克服程序障碍。共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）和迈克·李（Mike Lee）表示，如果他们要同意加快通过债务上限协议，他们将需要修正案投票权。如果没有这样的同意协议，最终通过可能会延迟到6月6日星期二。
“我无法再次强调我们没有任何错误的余地了，没有任何余地了，”参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）周三表示。“要么我们迅速行动，将这项两党协议送交总统签署，要么联邦政府将首次违约。”
该法案将削减民主党在2024财政年度中青睐的国内优先事项支出，同时将军事支出提高约3%。然后，该法案为2025财政年度设定了1%的支出增长上限。该法案还将延长对无工作能力、低收入无扶养人员的食品援助限制，将受益对象年龄从当前的49岁提高到50至54岁，并扩大其他人员的福利。该法案中的一项规定将加快能源项目的环境审查，并清理一项由参议员乔·曼钦（Joe Manchin）支持的管道项目，他经常是参议院的关键投票人。
一些共和党人表示，他们最终同意该法案主要是因为该法案中的一项由肯塔基州共和党众议员托马斯·马西（Thomas Massie）突出的条款，该条款要求国会通过所有12项传统拨款法案，否则政府将通过连续决议获得资金，但资金水平为前一年的99%。
“我认为这些谈话可能是为了引起关注或筹款，” 乔治亚州共和党众议员玛乔里·泰勒·格林表示。
自从共和党在一月份控制众议院以来，麦卡锡一直面临压力，要利用债务上限来控制支出。在面临政治反对意见，因为提出改变诸如医疗保险和社会保障等占年度政府支出约三分之一的项目，共和党人将重点转向离散支出，然后承诺不削减军事或退伍军人支出。
四月份，麦卡锡取得了一次重大胜利，众议院共和党人团结一致支持2023年的“限制、节省、增长法案”，该法案将提高债务上限以换取大规模支出削减。该法案的通过促使拜登在数月内坚持债务上限应该“干净”并且不与支出挂钩之后，坐到谈判桌前。
Kristina Peterson, David Harrison 和 Lindsay Wise 为本文做出了贡献。
请写信给 Siobhan Hughes，邮箱为 [email protected] 以及 Natalie Andrews，邮箱为 [email protected]
本文于 2023 年 6 月 1 日印刷版上发表，标题为 ‘众议院通过债务上限和支出协议’。