美国启动与伊朗的低调外交努力以缓解紧张局势 - 华尔街日报
Laurence Norman and David S. Cloud
华盛顿—拜登政府已经悄悄地重新开始与伊朗进行谈判，以争取释放被德黑兰扣押的美国囚犯，并遏制该国不断增长的核计划，与谈判相关人士表示。
随着双方联系的恢复，华盛顿还批准了伊拉克政府支付给伊朗的电力和天然气进口的25亿欧元（相当于27亿美元），美国和伊拉克官员表示。这笔资金曾被美国的经济制裁冻结。
美国官员称这笔资金的转移是例行公事，与谈判无关。类似的资金过去也曾被释放，不过这次是以欧元而不是当地货币进行的。
在去年12月，美国和伊朗高级官员在纽约开始了讨论后，白宫官员至少已经前往阿曼三次进行进一步的间接接触，有关人士表示。阿曼官员在双方之间传递了信息。
拜登总统上任时承诺重新恢复一项国际核协议，该协议规定伊朗限制其核计划，以换取解除经济制裁，但在去年11月宣布这样的协议已经破裂。美国在前总统唐纳德·特朗普的领导下退出了该协议。
最新的外交尝试代表了拜登的一项微妙的政治平衡行为，重点是缓解紧张局势，今年伊朗向俄罗斯提供了无人机用于其在乌克兰的战争，推进了铀浓缩，并在波斯湾扣押了油轮。
作为交换条件，德黑兰正在寻求数十亿美元的伊朗能源收入，这些收入被美国制裁困住，同时要求释放囚犯并限制核工作。伊朗官员一再将可能释放囚犯与获得在韩国扣押的70亿美元伊朗资金联系在一起，并要求获得在伊拉克扣押的数十亿美元用于天然气和石油交付。
拜登政府急于避免将与伊朗的谈判推到政治议程的最前沿，因为总统竞选即将到来。任何正式协议，甚至是看起来更有可能的较不正式的谅解，都可能迫使国会进行审查，而共和党人和一些民主党人强烈反对与伊朗达成核协议。
即使与伊朗达成一项非正式谅解，即美国放弃制裁以换取伊朗采取有限、可逆转的措施来限制其核计划，也将面临批评。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡周二表示，他的政府不会受任何此类协议的约束。这也是拜登所说的他将谈判更加强硬、更持久的核协议的偏离。
自2018年美国重新实施制裁以来，伊朗已扩大其核工作，并已经积累了60%浓缩铀超过两年，成为唯一这样做的非核武器国家。美国官员表示，伊朗已经拥有足够制造至少两枚核武器的60%浓缩铀，并可以在几天内将其转化为武器级浓缩铀。
西方希望伊朗采取的缓和步骤包括暂停积累60%浓缩材料，以及伊朗不继续计划安装和运行先进离心机，这些机器可以更快地浓缩铀，熟悉谈判的人士表示。伊朗原本计划大幅增加使用这些先进离心机，但目前已经推迟了安装和运行。
如果夏季能够降低紧张局势，可能会导致更广泛的谈判，甚至可能恢复对2015年核协议的讨论，尽管人们对此恢复协议并不抱有太多乐观态度。
“伊朗的某些行动可能导致我们陷入非常危险的局面；伊朗和世界都知道这一点，因此我们已经明确表示，他们应该避免采取升级行动以防止危机，”拜登政府一名高级官员表示。“我们也一直在敦促伊朗采取缓和的路径，这并不是秘密，因为在过去几个月出现了一系列负面发展。”
自去年夏天以来，关于核协议的正式谈判一直没有进行过，当时伊朗退出了一项提议的协议。在德黑兰镇压抗议活动并在乌克兰战争中不断加强对俄罗斯的支持之际，华盛顿和伊朗之间的联系已经减少。
2022年底，美国伊朗特使罗伯特·马利在纽约会见了伊朗驻联合国大使，开始了一系列会谈，根据接受会谈消息的人士的说法，这些会谈一直持续到4月。
根据参与或接受谈判消息的人士的说法，2022年2月、3月和5月，在阿曼首都马斯喀特，阿曼官员在所谓的接触会谈中在白宫中东高级顾问布雷特·麦格尔克和伊朗首席核谈判代表阿里·巴格里-卡尼之间传递信息。马利也在2月和3月访问了阿曼。
外交官表示，麦格尔克还于5月底前往阿曼，不久之后阿曼苏丹海桑·本·塔里克前往德黑兰会见伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊。巴格里-卡尼出席了5月28日的伊朗-阿曼会议。《Axios》上周报道了阿曼的5月接触会谈。
自去年12月以来，拜登政府批准的伊拉克支付部分清偿了长期以来未能支付的因制裁而欠伊朗的天然气和电力债务，伊拉克高级官员表示。
伊拉克官员表示，美国坚持要求伊拉克将这笔钱直接以欧元转账给伊朗债权人，这一程序旨在确保伊朗无法接触美元并将资金用于非法目的。
官员表示，这些支付包括向土库曼斯坦支付8.86亿欧元，部分偿还了伊朗欠下的债务。巴格达还代表伊朗向总部位于沙特阿拉伯的多边机构伊斯兰开发银行支付了8000万欧元，该银行将德黑兰作为第三大股东。
另外1.2亿欧元用于向沙特阿拉伯支付伊朗穆斯林前往麦加朝觐的费用。官员表示，伊拉克最近还支付了伊朗进口的食品和药品。
“这些是符合长期美国法规和惯例的人道主义和类似例行交易，”国家安全委员会发言人在一份声明中表示。
“虽然美国以前也曾给予类似许可，但很难将这些最新决定与华盛顿寻求在各方面缓解与伊朗的紧张局势的背景分开，”华盛顿智库华盛顿研究所的高级研究员亨利·罗姆表示。
他坚持认为伊朗目前的核基础设施不应在协议下被移除，他说：“你可能想在某些领域达成一些协议。这不是问题。”
伊朗已经暗示在某些领域进行缓和，包括采取一些小步骤与联合国原子能机构合作。
而拜登政府官员坚称他们正在执行美国的制裁，但伊朗的石油销售仍在增长，据报道，伊朗5月份的石油出口量可能高达每天155万桶，根据“联合反对核伊朗”的油轮追踪器。
周一，巴赫里-卡尼在阿布扎比与英国、法国和德国的高级官员会面，这三个国家被称为E3国家，他们曾帮助协商核协议。
“最近几周美国或E3的主要目标是防止局势进一步恶化，”总部位于华盛顿的冲突解决组织“危机集团”伊朗项目主任阿里·瓦兹（Ali Vaez）说。“如果这在核问题或其他方面带来了一些喘息，那可能会打开进一步讨论的大门。”
—迈克尔·戈登、萨迪·萨黛和尤恩·达斯尔为本文作出了贡献。
请写信给劳伦斯·诺曼，邮箱地址为 [email protected]，以及大卫·克劳德，邮箱地址为 [email protected]
本文发表于2023年6月15日的印刷版，标题为“美国开始悄悄推动减少与伊朗的紧张局势”。