拜登限制美国对中国的投资 - 华尔街日报
Andrew Duehren
美国将从明年开始禁止美国人投资于一些中国公司开发先进半导体和量子计算机，升级华盛顿阻止北京生产军事尖端技术的努力。
拜登总统经过数月的研究后，于周三发布了一项行政命令制定了这些规定。此举可能会动摇与中国重新建立外交关系的脆弱努力。北京官员一直抨击美国限制获取先进技术的政策，两个超级大国之间的紧张局势导致美国对中国的直接投资放缓。
除了禁止在先进半导体和量子计算机领域进行新的私募股权、风险投资和合资投资之外，这项行政命令还要求在中国开展业务的美国人向美国政府报告对人工智能和其他类型的半导体的直接投资。
华盛顿越来越担心北京可能利用美国技术和专业知识开发可能在军事冲突中对美国造成威胁的武器。拜登政府去年限制了向中国出口先进半导体和芯片制造设备，并且美国还加强了对中国对美国科技公司的投资的审查。
即使在发布之前，新的资本管制已经开始改变美国投资者的行为。风险投资基金红杉资本今年早些时候在华盛顿持续审查之后分拆了其中国业务。据熟悉他们想法的人士称，其他公司已经在等待新规则的情况下放缓或暂停了在中国的交易。
中国驻华盛顿大使馆发言人表示，中国对美国推进投资限制感到“非常失望”。
“中国反对美国滥用国家安全政治化和武器化贸易、科技问题，故意设置障碍，阻碍正常经济贸易和技术合作。”他说。
周三行业反应较为温和。一些行业代表将此举描述为相对狭窄，与议员们考虑的方法相比。
半导体行业协会表示期待提供意见，并补充说“我们希望最终的规定能够让美国芯片公司在公平竞争的基础上进入关键的全球市场，包括中国。”美国国家风险投资协会表示正在密切关注，“以确保对美国公司的投资没有意外后果。”
德克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）表示，众议院外交事务委员会主席赞赏这一举措，但表示政府应该更早地并且对更多技术领域应用这些规定。
“在迫切需要采取积极行动的时候，政府的缩减举措延续了向行业让步以牺牲国家安全的趋势，”他说道。
这些规定在技术上适用于对“关注国家”的投资，尽管拜登政府只将中国以及香港和澳门列为符合该标准的国家。在明年执行新规定之前，拜登政府将接受有关实施这些规定的反馈意见。
违反这些规定的投资者可能面临罚款，并被迫出售他们的股份。这些规定适用于未来的交易，不包括对中国股票和债券的投资组合。
随着地缘政治竞争的加剧，美国对中国的投资，这些投资曾推动中国的经济发展，在近年来已经放缓。根据罗迪姆集团的数据，去年美国对中国的直接投资达到了20年来的最低水平，为82亿美元，该集团还表示，去年美国的风险投资达到了10年来的最低水平，为13亿美元。
目前尚不清楚有多少投资流向了受到限制的领域。乔治城大学研究人员的一份报告发现，美国投资者在2015年至2021年间参与了401起中国人工智能公司的交易，仅美国投资者的投资额在这段时间内达到了74.5亿美元。
除了美国公司提供给中国公司的资金之外，拜登政府官员还担心美国投资者经常为他们投资并帮助建设的公司提供的知识和指导。拜登政府官员认为，中国投资者可以取代硅谷可能提供的资金，但不一定具备他们的技术知识。
在制定行政命令时，拜登政府官员在如何区分主要构成国家安全风险的人工智能形式与广泛用于日常商业目的的其他形式方面遇到了困难，据熟悉谈话内容的人士透露。
作为其规则制定过程的一部分，拜登政府正在邀请进一步评论是否禁止对某些类型的人工智能进行投资，尽管它只考虑要求开始通知。
限制美国对中国的投资的其他提议更为广泛。去年，一群跨党派的议员呼吁成立一个跨机构小组来审查更广泛范围的技术投资。该计划的部分内容作为年度国防政策法案的一部分获得了参议院通过，尽管它们可能不会成为法律。
威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）和专门负责中国事务的众议院委员会呼吁对更大规模的美国组合投资进入中国也施加限制。
在拜登政府内部，财政部和商务部的官员成功地设法限制了行政命令的范围，据熟悉讨论的人士透露。财政部官员担心制定一套难以执行的规则。他们推动将规则针对特别敏感于国家安全目的的技术。
美国还在推动其在欧洲和亚洲的盟友采取类似的步骤，限制对中国的投资，希望防止公司简单地通过伦敦或东京等地重新路由资金。
约翰·D·麦金农为本文作出了贡献。
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本文于2023年8月9日的印刷版上发表，标题为“美国将禁止对中国科技公司的部分投资”。