沙特同意美国的立场,就规范沙特与以色列关系的路径达成一致 - 华尔街日报
Dion Nissenbaum
华盛顿—美国和沙特阿拉伯已就一项协议的大致轮廓达成一致,根据美国官员的说法,这项协议是沙特阿拉伯承认以色列,作为对巴勒斯坦的让步、美国的安全保障和民用核能援助的交换条件。
美国官员表示谨慎乐观,认为在接下来的九到十二个月内,他们可以敲定这项将是一代人中东地区最重大的和平协议的细节。但他们警告说,他们面临着很大的难度。
加强的努力是在沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼两周前在吉达与拜登总统的国家安全顾问杰克·沙利文会面后展开的,旨在加快谈判。谈判代表现在已经转向讨论具体细节,包括满足沙特的要求,即美国帮助他们发展民用核计划并提供铁证的安全保障。
沙特还寻求以色列做出重大让步,以帮助促进巴勒斯坦国家的建立。作为回报,美国正在敦促沙特阿拉伯限制其与中国的日益密切的关系。
以色列国家安全顾问扎奇·哈内格比表示,谈判代表尚未向以色列领导人提出具体想法。照片: 法朗索瓦·勒努瓦/路透社“有一个工作计划来探索这将是什么样的元素,并测试可能性的边界,”一名美国高级官员说。
华盛顿、利雅得和耶路撒冷的官员表示,目前是试图斡旋达成协议的时机。拜登试图减少美国在中东的军事存在,并建立一个能够在有限美国支持下应对来自伊朗的威胁的地区安全联盟。
尽管美国官员表示拜登尚未决定愿意付出什么代价,但总统专注于达成协议反映了他认为美国必须继续成为中东地区的中心角色,以遏制伊朗,孤立俄罗斯因其在乌克兰的战争,以及阻止中国取代华盛顿在该地区的利益。
《华尔街日报》周三在线发表文章后,国家安全委员会发言人约翰·柯比表示,谈判代表仍有很长的路要走。“尚无达成一致的谈判内容,也没有达成一致的框架来将正常化或我们和我们的朋友在该地区拥有的其他安全考虑予以法律化,”他说。
作为对美国对沙特阿拉伯的让步,拜登政府正在寻求沙特阿拉伯的保证,即其将在经济和军事上与中国保持距离,美国官员表示。
官员们表示,美国可能会寻求沙特阿拉伯的保证,即其不会允许中国在该国建立军事基地——这一问题已成为拜登政府和阿拉伯联合酋长国之间的一个痛点。谈判代表还可能寻求限制沙特阿拉伯使用中国华为开发的技术,并保证利雅得将使用美元而不是人民币定价石油销售,他们说。美国还预计将寻求结束由沙特阿拉伯反复减产引发的石油价格争端的途径。
穆罕默德向不同的听众发出了矛盾的信息。负责该问题的美国官员表示,穆罕默德认真地试图斡旋达成协议。但根据沙特官员的说法,王储告诉助手,他还没有准备好与以色列建立类似于2020年与阿联酋签署的协议的全面外交关系。
最近,以色列士兵在巴勒斯坦人希望成为独立国家一部分的以色列占领区西岸的拉马拉附近站岗。照片: Gil Cohen Magen/Zuma Press他告诉顾问,他并不着急,特别是在以色列目前的强硬联合政府反对建立独立的巴勒斯坦国的情况下。
华盛顿中东研究所政策副总裁布莱恩·卡图利斯将这一努力比作登山者试图连续攀登数座珠穆朗玛峰。
他说:“这是一个非常危险的领域。他们需要做四五件事情,以确保他们不会进入空气稀薄的地方并滑下山。对我来说,在短期内这似乎是极不可能的,但谁知道呢?”
谈判人员面临的一个障碍是,以色列将不得不做出什么让步,以换取与沙特阿拉伯的外交关系的开放。美国和沙特官员表示,以色列将不得不做出重大的提议,推动创立独立的巴勒斯坦国的努力。
以色列领导人淡化了巴勒斯坦问题在谈判中的重要性。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡本周早些时候表示,在谈判中,这个问题出现的频率“比你想象的要少得多。”
他告诉彭博新闻:“这只是一个复选框。你必须勾选它以表示你正在处理这个问题。”
据了解谈判情况的人士称,这个问题仍然是谈判中发展最不充分的部分之一。
以色列国家安全顾问扎奇·哈内格比表示,谈判代表尚未向以色列领导人提出具体的想法。“目前,我们甚至不知道从哪里开始,”他说。“他们仍在处理彼此之间的基本问题。因此,显然,他们甚至还不讨论这个问题为时过早。”
沙特官员对不愿妥协且分裂的巴勒斯坦领导人的耐心正在减弱,因为他们的民众支持有限。但作为伊斯兰教两个最重要圣地的所在地,沙特阿拉伯希望从以色列获得有意义的让步,以抵御伊朗和土耳其等竞争对手的批评,后者试图指责沙特王国扼杀巴勒斯坦建立独立国家的梦想。巴勒斯坦问题对沙特阿拉伯和全世界的活动人士仍然很重要。
内塔尼亚胡明确表示,他只愿意对巴勒斯坦人做出适度的让步,即使这些让步也可能会遭到他的强硬联合执政伙伴的反对,后者希望吞并以色列占领的约旦河西岸巴勒斯坦土地。
以色列官员还对沙特阿拉伯发展核能计划表示担忧,他们认为这是地区核武竞赛的危险加速。尽管以色列不会公开承认,但它是该地区唯一拥有核武器的国家,不希望看到其他国家加入这个小俱乐部。
以色列官员担心美国支持沙特阿拉伯的民用核计划可能为利雅得发展核武器铺平道路,如果伊朗首先这样做,穆罕默德表示他也会这样做。
沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼上个月在吉达与拜登政府会面,以加快谈判进程。图片来源: 法新社/美联社以色列的哈内格比表示,他“完全相信”“美国无论做出什么决定”都会解决以色列的担忧。
交易细节预计也将在国会受到审查,许多议员不愿向穆罕默德做出让步,美国情报官员表示,2018年他同意派遣一支沙特特工小组前往伊斯坦布尔刺杀记者贾马尔·卡舒吉。
美国议员已经对美国向沙特阿拉伯提供条约义务表示担忧,即如果沙特遭受攻击,美国将前去支援——这一保证需要参议院批准。即使是不需要明确得到国会支持的较小安全保证,也可能在华盛顿遭到抵制。
一些议员反对扩大对沙特阿拉伯的军售谈判,拜登在上任时限制了对沙特的军售,以抗议沙特在也门使用美国武器。
如果美国能够谈判出一个对沙特、以色列、巴勒斯坦和国会领导人都可以接受的协议,拜登政府希望全球压力能够促使以色列反对党与内塔尼亚胡联手,支持这项协议,迄今为止他们拒绝考虑这一点。
夏季在迪拜,多夫·利伯尔在特拉维夫为本文作出了贡献。
请写信给迪昂·尼森鲍姆,邮箱地址为[email protected]