伊朗囚犯交换给了德黑兰60亿美元这笔钱将如何使用？- 华尔街日报
David S. Cloud
冻结的伊朗石油收入释放了60亿美元，作为与华盛顿的囚犯交易的一部分，这引起了人们对这些资金是伊斯兰共和国的意外收入，还是仅仅是一次性的硬通货币注入，使普通伊朗人受益的关注。
负责谈判释放五名美国人的拜登政府表示，伊朗将被限制购买食品、药品和其他人道主义物品——这是完成囚犯交易所必需的，但是只是一项小小的让步。
但是一些国会的共和党人和前特朗普政府官员表示，让德黑兰获得相当于自2018年以来被韩国冻结的60亿美元的资金，只会鼓励伊朗继续劫持人质，并释放出其他资金，该政权可能会将这些资金用于其安全部队和地区盟友。
这场辩论凸显了华盛顿在是否与德黑兰进行甚至有限的外交接触的潜在风险和回报方面的深刻分歧。自2015年以来，当美国解除对伊拉克的制裁作为限制伊朗核计划的外交协议的一部分时，连续三届政府一直在如何严格地孤立德黑兰方面摇摆不定。
拜登政府官员表示，他们同意本周的囚犯交易，仅仅是在伊朗在最近几个月的间接谈判中同意确保释放的资金不会用于资助恐怖主义活动之后才同意的。
“在卡塔尔使用这些资金的能力将直接与用于支付真正的人道主义物品—食品、农产品、药品和医疗器械—的程序挂钩，这些请求经过卡塔尔银行和它们的欧洲对应方的审核和批准，他们自己致力于遵守制裁，”白宫国家安全委员会发言人阿德里安·沃森说。“资金永远不会流入伊朗。”
但是批评者称，即使将伊朗限制在人道主义物资上也有助于该政权。
“如果你让伊朗获得更多资金，就会释放出国内资金用于不良目的，”特朗普政府前伊朗政策负责人、现任华盛顿智库“民主防御基金会”高级顾问理查德·戈德堡说道。该智库支持孤立伊朗。
过去十年里，伊朗平均每年花费约100亿美元进口药品和食品，但由于制裁，它在筹集急需的人道主义采购所需的硬通货方面时常遇到困难，伦敦智库“伊朗交易所与市场”首席执行官埃斯凡迪亚尔·巴特曼格利德表示。
他补充说，德黑兰很可能会将从囚犯交易中获得的60亿欧元几乎全部用于购买药品和食品商品。
“这并不是一个改变游戏规则的举措。这些资金将很快被用完，这可能是拜登政府对这笔交易感到满意的原因，也是他们认为释放这笔资金可以对德黑兰施加压力以换取美国囚犯释放的筹码。”
根据美国和中东高级官员的说法，这些资金已经存入了卡塔尔的两家银行，只能用于购买非受制裁商品，如德黑兰指定的食品、药品和医疗设备，只要交易得到华盛顿的同意。官员们表示，卡塔尔将向供应商转账支付，伊朗无法直接接触这些资金。
官员们表示，美国和伊朗在一份未公开的书面文件中同意了这些程序。
美国财政部周一表示，卡塔尔政府和银行“已承诺采取严格的尽职调查措施”。美国表示，“如果伊朗试图将这些资金用于除了允许的人道主义购买之外的目的，我们将采取适当行动。”
支持该协议的人士表示，这些程序比2016年使用的程序有所改进。当时奥巴马政府以欧元、瑞士法郎和其他货币的形式向伊朗释放了相当于17亿美元的资金，作为换取在德黑兰被拘留的四名美国人释放的一部分协议。在那种情况下，这些资金是以飞机载运送的现金形式发送的，没有对这笔资金可以用于什么方面的限制。
“与2016年相比，这对美国来说是一笔更好的交易，当时伊朗可以自行决定如何使用所获得的现金资产，” 国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦兹周一告诉记者。与2016年不同的是，美国“可以监督伊朗如何使用这些资产。”
2018年，特朗普政府退出了奥巴马政府谈判的核协议，并对德黑兰实施了“最大压力”制裁。前总统唐纳德·特朗普当时声称，奥巴马政府的现金输送和解除制裁使伊朗获得了超过1500亿美元的资金，否则它本不会收到。奥巴马政府官员表示，这个金额要少得多，只有500亿美元。
尽管拜登政府保留了大部分特朗普时代对伊朗的制裁，但德黑兰很可能会设法规避对资金使用的控制，采取欺诈交易和冒充人道主义物资供应商的前置公司。前特朗普政府官员戈德堡表示，一些假交易很可能会通过，除非美国对来自卡塔尔银行的每一笔交易进行严格审查，这将大大减慢人道主义物资批准的速度。
从韩国账户解冻的60亿美元是在美国今年早些时候批准伊拉克政府向伊朗债权人支付25亿欧元（约合27亿美元），并批准将高达100亿美元的冻结伊朗资金从伊拉克转移到阿曼银行后解冻的。这些资金可以在获得美国批准的情况下用于以欧元和其他非美元货币购买人道主义物资，就像卡塔尔的资金一样。
为伊朗提供的各种外汇人道主义物资的来源是拜登政府的战略的一部分，旨在缓解紧张局势，并为德黑兰提供激励，避免在明年总统选举之前发生重大危机，特别是在其核计划方面。
华盛顿和其他地方的评论家说，美国正在奖励伊朗绑架美国公民和对其核工作进行轻微暂停，而德黑兰方面却加大了地区威胁，并向俄罗斯提供军事援助，支持其对乌克兰的战争。
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