特朗普大幅削减政府开支的计划为何可能成功 - 华尔街日报

华盛顿—几十年来，保守派一直试图——并在很大程度上失败了——从根本上重塑联邦政府。如果唐纳德·特朗普重新夺回白宫，他们可能会成功。

在竞选演讲和声明中，这位前总统承诺要消除关键联邦机构的独立性，减少对公务员的保护，拒绝向数万在美国出生的人授予公民身份，并从国会手中夺取部分支出权。法律学者表示，如果实施，特朗普提出的这些措施以及其他措施将构成现代政府最彻底的改革，

特朗普的议程反映了知名保守派团体长期以来的优先事项，这些团体一直在幕后努力逐个改革政府的各个角落。保守派领袖表示，目标不仅是缩小政府规模，还要扼杀官僚体系内对总统议程的 perceived opposition。

“我希望这是一个压垮深层国家和行政国家的重要时刻，这些机构长期以来一直按照自己的议程运作，”特朗普的前预算主任拉塞尔·沃特说。沃特现在是保守派“美国复兴中心”的主席，他曾帮助制定了可能的第二个任期的建议。

在实际意义上，这意味着削弱了19世纪首次实施的措施，将联邦雇佣从党派掠夺制转变为专业人员队伍，并搁置了旨在使某些政策制定和执行领域免受政治干预的联邦法律。

支持这一努力的基础是所谓的单一行政长官原则，这源自宪法条款，赋予总统“行政权力”。保守派领袖认为，这一条款几乎赋予总统对行政部门的无限权力。

特朗普可能会在一些提案上取得进展，这在很大程度上要归功于保守派占据主导地位的最高法院，前总统帮助巩固了这一保守派多数。保守派大法官已经表明支持单一行政长官原则并反复表达对联邦机构持怀疑态度，表明他们可能对特朗普的观点表示同情，即联邦官僚机构必须受到限制。

特朗普在任期间并非毫无阻碍地通过了最高法院。最高法院阻止了他试图在十年人口普查中增加公民身份问题的努力，并撤销了奥巴马时代的童年抵达者暂缓遣返计划。它还拒绝了他试图扼杀纽约州对其行为进行刑事调查的请求。

但是，如果他在2024年获胜，特朗普将会发现一个比有时让他感到沮丧的法院更友好的法院。艾米·科尼·巴雷特是特朗普提名的最高法院的第三位法官，她在特朗普离任前几个月就任，扩大了保守派的多数，并减少了首席大法官约翰·罗伯茨的影响力，他曾加入当时的四名自由派法官团体，认为特朗普的官员在试图改变人口普查和取消DACA计划时走了法律的捷径。

依然存在障碍。特朗普提名的最高法院法官中，每个人都曾与自由派或罗伯茨一起反对保守派的目标。两党的议员们，为了保护自己的权力，很可能会反对特朗普重新主张所谓的扣留权，并允许总统拒绝花费国会拨款的资金。前特朗普政府官员表示，他的注意力可能会从一个问题转移到另一个问题，这样如果当选，可能不会兑现竞选承诺。

艾米·科尼·巴雷特（Amy Coney Barrett），特朗普提名的第三位最高法院法官，在2020年由大法官克拉伦斯·托马斯（Clarence Thomas）宣誓就职。照片： 肯·塞德诺/新闻摄影与此同时，一些了解他的人表示担忧，认为一个更加有信心的特朗普可能会将法律的限度推得远远超出他第一任期所做的事情，并且会让自己周围的顾问不愿意抵制他的冲动。

特朗普的前司法部长威廉·巴尔（William Barr）表示，在第二个任期内，特朗普的团队可能会提出薄弱的法律论点，可能在法庭上失败，从而确立限制未来政府行动的先例。在特朗普执政的四年里，法院驳回了一些基于脆弱法律理论或不符合规则制定程序的倡议。

“我对一些正在考虑的倡议表示同情，” 巴尔表示，他一直批评前总统。“我一般担心的是总统非常不慎重和非常过度地做任何事情，因此最终会做出实际上限制行政权力而不是扩大行政权力的事情。”

法律学者表示，特朗普试图终止出生地公民身份并恢复他的挪用权可能在法庭上面临艰难挑战。但最高法院可能更愿意让总统更多地控制独立机构并限制公务员的保护。

“很难预测最高法院会走多远。但我认为，司法克制更少，更愿意允许曾经被视为极端或边缘的右翼宪法论点得到审议，”亚利桑那大学法学教授沙莱夫·罗伊斯曼说道。

特朗普的顾问们将寻求更大的权力来任用和解雇职业联邦雇员，以便他们可以选择谁来执行总统在整个政府中的政策。2020年，特朗普签署了一项行政命令，可能会剥夺数千名联邦雇员的公务员保护，并取消竞争性考试作为招聘标准。拜登总统撤销了该命令，但特朗普的顾问们计划重新恢复它。

尽管最高法院的保守派多数持有强有力的统一行政理论观点，但不太可能有足够的选票来完全废除已经成为联邦基础的基于功绩的就业制度。但总统确实有权管理公务员制度，特朗普可能会发现法院愿意扩大可以根据白宫自行决定雇用和解雇的雇员类别。

特朗普的顾问们还在考虑对最高法院先例提出更广泛的挑战，希望赢得新的权力，随意更换独立委员会成员——一些大法官已经暗示他们可能会考虑这一步骤可能会考虑。

参与讨论的保守派官员否认特朗普试图囤积无限权力的说法，他们认为他们希望恢复宪法中总统职权的愿景。

在他们看来，政府机构本质上是总统的延伸，他们的雇员是为他的快乐服务的。Vought说，在特朗普的第二个任期中，“官僚主义会更关心总统的想法和他的议程。”

特朗普的竞选团队没有回应对本文的评论请求。

拜登加大了对特朗普的批评，集中在前总统扩大权力的努力上。“这种MAGA威胁是对我们民主制度基石的威胁，”拜登上个月在亚利桑那州的一次演讲中说。

支持者在上个月爱荷华州马奎凯塔的一次集会上为特朗普欢呼。照片： 查理·奈伯戈尔/美联社预计国会的民主党人在控制参议院或众议院的情况下，将对特朗普的行动展开调查，尽管通过立法以否决权的多数通过反对他的政策可能是一个挑战。

尽管共和党人几十年来一直致力于削减政府开支，但联邦支出一直在上升，联邦工作人员的规模基本保持稳定。特朗普主持了连续四年的年度赤字上升，签署了增加联邦支出的两党预算协议。

保守派努力的起源可以追溯到1982年，当时的总统罗纳德·里根建立了一个委员会，旨在提高政府效率，召集了100多位私营部门人士，授权他们在华盛顿“清除积弊”。这个名为格雷斯委员会的团体发布了一份47卷的报告，提出了2400多条建议，包括重新思考对政府工作人员的保护措施。

其中许多建议从未得到实施。

“在这方面取得进展一直很困难，”乔治梅森大学墨卡托斯中心的高级研究员维罗尼克·德·鲁吉说。“从根本上说，政府内部的激励是更多的支出、更多的增长、更多的干预。”

请写信给安德鲁·雷斯图西亚，邮箱：[email protected]，以及杰斯·布拉文，邮箱：[email protected]

刊登于2023年10月31日的印刷版上，标题为“特朗普竞选承诺全面重塑联邦政府 前总统誓言在第二个任期内采取这些行动”。