COP28谈判就备受争议的气候损害基金达成协议 - 华尔街日报

来自世界各国的代表团正在迪拜参加第28届联合国气候变化大会，该大会于周四开始。照片： amr alfiky/路透社政府已就联合国基金的架构达成协议，用于支付贫困国家的气候相关损失，结束了一年的争议性讨论，讨论的焦点包括基金的设立地点、哪些国家应受益以及谁应该为其提供资金。

来自190多个国家的谈判代表们于周四在迪拜举行的COP28气候峰会开始时批准了这项协议，为加快全球努力以防止全球变暖的最严重影响的联合国谈判注入了动力。

该基金是联合国下设立的首个用于支付损失和损害的基金，当海平面上升、干旱或其他气候变化影响变得如此破坏性时，社区再也无法适应。世界各国政府同意在去年的埃及沙姆沙伊赫举行的联合国会议上设立该基金。自那时起，他们一直在讨论如何设立该基金的细节。

主办这次峰会的阿拉伯联合酋长国表示将向该基金捐款1亿美元。德国也承诺捐款1亿美元。英国承诺捐款2千万英镑，相当于约2500万美元，美国承诺捐款1750万美元，阿联酋周四表示。

一份协议草案称，该基金在成立的头四年将由世界银行在华盛顿管理，但会有自己的秘书处。如果基金董事会认定基金已经足够独立于世界银行，董事会可以选择让世界银行成为永久承办方。如果不能，董事会将选择一个国家来承办该基金。

这个议题在大部分时间内主导了辩论。发展中国家希望设立一个完全独立于现有国际机构的新基金，他们称现有国际机构受富裕国家制造的繁文缛节所拖累。美国和其他发达国家表示，设立新的官僚机构只会减缓资金到达贫困国家的速度。

草案敦促发达国家为该基金提供资金，并鼓励其他国家这样做。这是美国和其他富裕国家的一个主要要求，他们希望联合国体系下被视为发展中国家的高收入国家，比如中国和波斯湾国家，也做出贡献。协议还规定这些捐款将是自愿的。美国不愿承诺资金，因为国会共和党人反对将资金用于支付气候损害。

阿联酋的苏丹·阿尔贾贝尔（穿白衣）在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会开幕式上接任主席。图片来源： 肖恩·加拉普/盖蒂图片社本月早些时候，美国对草案提出了异议，称其未清楚表明捐款是自愿的。但一名美国外交官表示，拜登政府现在支持该协议。

科学家表示，全球变暖正在给世界各国的经济带来越来越高的成本。风暴变得更加强大。海平面上升正在侵蚀沿海社区。干旱正在困扰一些国家，而其他国家面临洪水，因为变暖的大气层可以容纳更多水，直到以暴雨形式释放出来。对一些社区来说，影响如此严重，以至于他们被迫搬迁。

“这是一项艰难的历史性协议，”巴巴多斯气候特使阿维纳什·佩尔索德说道，他协助谈判达成了这项协议。“如果我们不想让气候危机在短短几分钟内扭转几十年的发展，就需要资金来重建和恢复。”

发达国家希望将资金保留给处于气候灾害前线的贫困国家，而不是像中国这样的较富裕的发展中国家。这些国家包括巴巴多斯等小岛国、孟加拉国等低洼沿海国家以及非洲干旱国家。

草案称，这些资金将针对“特别脆弱”的国家，但也允许所有发展中国家从该基金中获得资金。

请写信给马修·道尔顿，邮箱为[email protected]

2023年12月1日的印刷版上刊登的文章标题为“COP28谈判达成协议，设立损害基金”。