拜登的电动汽车补贴规定给中国供应商留下了空间-华尔街日报
Andrew Duehren
新的要求可能会减少消费者可以购买并符合7500美元税收抵免的电动车型数量。有资格的车辆数量将取决于汽车制造商生产符合规定的车辆的能力。
问题在于美国人不能为购买任何含有电池材料由“外国关注实体”生产的电动车辆申请补贴。政府周五表示，该定义将涵盖总部设在中国的任何公司，包括美国公司的子公司，以及其他受中国国有实体25%或以上控制的公司。官员表示，其他涉及中国公司的安排，如技术许可，可能在规定下是允许的。
这一决定可能会让一些已经与中国领先的电池公司有合作关系或正在考虑此类合作的汽车制造商感到宽慰。但这可能会让一些议员感到沮丧，他们希望看到美国汽车行业与中国供应商脱钩，这些供应商是电动车所需矿物和零部件的主要来源。
拜登政府官员拒绝就特定公司的计划是否符合新定义发表评论。Ford Motor 风险重重，游说政府 近几个月来一直在争取允许技术许可协议，比如其与中国电池制造商 Contemporary Amperex Technology Co. Ltd.（CATL）的协议，符合补贴规定。
国会在被称为 通胀削减法案 的可再生能源和药品成本法中包括了一系列对电动车购买补贴的修改，并要求拜登政府制定如何实施这些细节。财政部已经根据法律中的其他要求缩小了消费者可以购买并索取完整7500美元税收抵免的 车型清单。例如，要获得抵免，电动车的价格不能超过8万美元（货车、皮卡或运动型多用途车）或5.5万美元（其他车辆）。
官员们花了数月时间来定义电池条款下的外国关注实体，试图在实现使电动车更便宜、降低碳排放的目标的同时，减少对中国的依赖。
财政部长贾妮特·耶伦（Janet Yellen）周四在北卡罗来纳州访问锂公司Livent时表示：“对中国等国家的过度依赖使美国更容易受到破坏我们对外国生产的获取的风险影响，从自然灾害到宏观经济力量，再到经济胁迫等蓄意行为。”
西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦（Joe Manchin）是《通胀减少法案》的主要作者，他在周五抨击了政府的决定，认为这并不足以推动汽车制造商将供应链从中国转移。他表示将寻求迫使财政部改变规则，比如支持可能反对这些规则的诉讼。
他在一份声明中说：“这届政府又一次试图寻找变通办法和延迟，从而让中国有机会从美国纳税人身上获利。”
这些规则还涵盖伊朗、朝鲜和俄罗斯，从2024年开始适用于电池组件，从2025年开始适用于电池组件所需的矿物质。财政部和能源部周五发布的提案将接受公众评论，并可能发生变化。财政部计划分阶段执行这些规则，提出了一系列临时标准，用于确定材料是否来自中国，官员们表示这应该会使合规更容易。
“我们感谢今天的指导提供的清晰度和为汽车制造商创造的灵活性，”代表德国、韩国和日本汽车公司的贸易团体Autos Drive America的总裁兼首席执行官Jennifer Safavian说。
通用汽车的一位女发言人表示“我们相信通用汽车有能力在2024年及以后为我们的许多电动汽车维持消费者购车激励。”
尽管这种做法将限制汽车制造商采购矿产和零部件以生产符合补贴资格的电动汽车的选择，但汽车制造商大多已经预料到了。
拜登政府官员表示，只要中国公司的股权和董事会席位不受北京控制的比例低于25%，这样的中国公司就会遵守规定。他们没有说明有多少中国公司会违反这一标准，拜登政府官员拒绝就这一标准如何适用于主要中国电池公司发表评论。
约翰·博泽拉（John Bozzella）是汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）的总裁兼首席执行官，他表示政府的做法取得了“很好的平衡。”
“看起来在中国运营的公司被视为FEOC，”他说，指的是受关注的外国实体。“具有特定所有权或治理结构的中国实体在某些情况下可能会被允许。”
一些汽车制造商在等待税收抵免规定时搁置了投资计划，拜登政府的公告可能会刺激新一波建立电动车供应链的公告。
一个更加复杂的问题是，中国公司在美国或摩洛哥、印度尼西亚等矿产丰富的国家是否能够参与符合补贴条件的电动车供应链。
其他一些公司已经在此之前采取了行动，押注规定会对他们有利。其中包括国泰高科（Gotion High-Tech），一家中国电池公司，其在密歇根州建厂的计划引起了当地居民的抗议，他们对该公司与北京可能存在的联系表示担忧。
中国公司在电池供应链的许多阶段都处于最先进地位，从采矿到制造，汽车制造商一直在思考他们是否可以在补贴限制下许可中国技术。福特正在密歇根州建造一座工厂，该工厂许可了世界最大的电池制造商之一CATL的技术。
Ford的交易在华盛顿引起了关注，共和党人抨击它与中国公司合作。拜登政府官员拒绝就补贴规则如何适用于福特的安排发表评论。他们表示，只要非中国公司保持运营控制权，公司就可以从涉及的外国实体许可技术。
通用汽车 告诉拜登政府，福特与CATL的交易可能是许多其他汽车制造商与中国电池巨头达成许可协议的前奏。拜登政府官员表示，他们将逐案审查许可协议，以确定其产出是否符合补贴规则。
“许多合同和许可安排不会引发这些担忧，”能源部在其指南中表示。
“外国实体的关注”定义还将适用于能源部运行的60亿美元电池补助计划。符合该定义的实体将无资格获得补助。不从外国关注实体采购材料的申请人将在申请过程中具有优势。
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更正和补充 John Bozzella的姓氏在本文的早期版本中错误地写成了Bozella。（于12月1日更正。）
刊登于2023年12月2日的印刷版上，标题为“电动汽车规则为中国供应商留下了空间”。