共和党阻止乌克兰援助法案，给边境谈判带来新压力-华尔街日报

拜登总统推动通过数百亿美元的新援助计划以支持乌克兰的努力周三在参议院陷入僵局，但这一挫折可能会给共和党人提出的作为他们支持条件的边境安全措施的两党谈判注入新的紧迫感。

民主党的外交援助法案提供了1105亿美元的援助，用于乌克兰、以色列和其他全球热点地区，但在最初的程序性投票中被共和党阻止。49名参议员支持该法案，51名反对，未能达到推进所需的60票门槛。

参议院多数党领袖舒默（民主党，纽约州）最初投了赞成票，但他改变了投票以保留再次提出该法案的权利。与民主党合作的独立参议员伯尼·桑德斯（佛蒙特州）也投了反对票。

在投票前的讲话中，拜登警告称，如果国会未能通过新的援助计划，美国最终可能会与俄罗斯直接冲突，如果俄罗斯获胜并继续向西推进。他表示政府愿意与共和党合作，在边境安全方面“做出显著更多的努力”以达成协议，同时斥责共和党议员。

“共和党人认为他们可以得到他们想要的一切，而不需要任何两党妥协。这不是答案，”拜登说。他指责他们“在我们的国家安全面前玩鸡”。

白宫警告称，如果到年底未批准额外资金，美国将无法继续向乌克兰提供武器和装备。

参议院的失败标志着支持乌克兰援助者遭受了重大公开打击，并引发了人们对国会是否有足够政治意愿通过更多援助的担忧，自战争开始以来援助已超过1000亿美元。但它的失败也清晰地划定了两党的立场，并可能为在圣诞节前进行数周的紧张谈判铺平了道路。

参议院多数党领袖查克·舒默改变了他的投票以保留再次提出该法案的权利。照片： 迈克尔·布罗斯坦/祖玛新闻社“我们所有的对手都在密切关注。让我们做正确的事情，继续前进，”舒默说。他称共和党的立场为“劫持”。

为乌克兰拨款的资金包括将近120亿美元用于维持基辅政府的运转，150亿美元用于军事支持活动，以及23亿美元用于乌克兰难民的福利。该法案还包括超过140亿美元用于以色列，包括导弹防御系统的资金，以及用于加强印太地区的资金，美国认为这对于为台湾提供保障以抵御来自中国的潜在威胁至关重要。它省略了拜登最初请求的一些要素，比如用于儿童看护的资金，这也是桑德斯投反对票的一个原因。

共和党人表示他们反对这项国家安全方案，因为它省略了与庇护和其他他们认为对减少非法边境越境至关重要的严格新变化相关的内容。

“正如我们几周来所说的，不包括改变边境安全政策的立法将无法通过参议院，”参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（R., Ky.）表示，他一直是乌克兰最热情的支持者之一。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔一直是乌克兰援助的捍卫者。照片： 罗德·兰基/CNP/祖玛新闻社共和党人和民主党人一直在讨论修改初审避难标准的变化，但共和党议员表示仅仅这一变化是不够的。他们扩大了他们的要求，包括大规模扩大避难者的移民拘留，将避难者送往美国认为安全的其他国家以及对一种被称为人道主义假释的移民身份的限制。拜登政府广泛使用假释，允许数十万乌克兰战争的难民和在边境提前注册的避难者入境。

领导谈判的俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德（R., Okla.）表示，他认为拜登的评论是有帮助的，因为它表明民主党准备寻找一个折中方案。兰克福德表示，他认为总统的讲话是在说，“让我们真正完成这笔交易，让我们真正取得成果。”

康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示，共和党需要放弃他认为是不合理的要求。他说：“如果共和党愿意改变立场，我们也愿意改变立场，那么让我们坐下来谈谈吧。”

周三晚些时候，佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特、威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊和犹他州共和党参议员迈克·李提议，将对乌克兰的援助视为与减少非法越境的指标相挂钩，每月释放50亿美元的资金，前提是非法越境人数比上个月减少约2万人。斯科特表示：“我们被告知这是谈判的一部分。”

两党议员警告称，如果找不到打破僵局的方法，乌克兰将陷入危险，引发西方世界一系列后果。

任何立法还必须获得由共和党主导的众议院通过，众议院议长迈克·约翰逊告诉白宫，对乌克兰的额外资金取决于“我们国家边境安全法的变革的实施”。他面临着许多基层共和党人的怀疑，他们对对该国的援助感到不满，并告诉民主党人，没有边境让步就不可能有对乌克兰的资金支持。

对乌克兰来说，风险巨大。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基承诺继续进行的夺回失地的战役，在很大程度上依赖于美国和其他西方盟国提供的武器装备以及经济援助，这些援助使乌克兰的经济得以维持。

乌克兰外长德米特罗·库莱巴周三表示担忧，他国内的支持被卷入了美国国内的争端。他表示，无论得到何种支持，乌克兰都别无选择，必须继续战斗。

“乌克兰不会被迫做出让步。太多利益受到威胁，”库莱巴说。“如果我们有100美元来打仗，我们就会用100美元来打仗。如果我们口袋里只有1美元，我们仍然会继续战斗。”

基辅表示，美国在进一步提供军事援助方面的僵局使得抵抗最近俄罗斯的攻击变得更加困难。在顿巴斯前线作战的士兵们表示，他们正在对炮弹进行配给，这使得阻止俄罗斯部队对他们的进攻变得困难。

乌克兰外长德米特罗·库莱巴表示，无论得到的支持程度如何，他们的国家都别无选择，只能继续战斗。图片来源： 华尔街日报斯维特·雅克琳乌克兰官员表示，如果援助完全中断，他们将无法继续进行军事行动以夺回失地，可能也无法阻止俄罗斯部队的进攻，因为俄罗斯是一个拥有更多人力资源储备的远大于乌克兰的国家。

在美国，共和党人表示，民主党没有表现出认真对待共和党对墨西哥边境的担忧。非法越境人数再次上升至每天超过8000人，是有史以来最高的日常数字之一。移民问题已经成为民主党和共和党的紧迫问题，因为许多移民要么乘坐德克萨斯州派来的大巴，要么自己前往民主党领导的城市。

周二，在一次由舒默召集的闭门机密简报会上，紧张局势升级，以突显国会不采取行动对乌克兰的风险。共和党人与舒默就边境问题争论不休，搅乱了民主党原本打算把焦点放在基辅的简报会，据知情人士透露，阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿（R.）在向舒默提出投诉方面发挥了主导作用。一些共和党人在简报会结束前走出去抗议简报会的内容。

泽连斯基原定计划通过视频发表讲话，但他的出现被取消了。“这是一场战争，所以情况可能会改变，”乌克兰国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫告诉福克斯新闻。他说泽连斯基会“在下次可能的时候”发表讲话。

与此同时，俄罗斯已调整其经济以维持战争，大幅增加军事开支，以牺牲民用生产。基辅和许多欧洲政府认为俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正在等待看看谁赢得美国总统选举，期望前总统唐纳德·特朗普，目前是共和党总统候选人的领先者，会削减或终止对乌克兰的援助。

“想象一下，援助明天停止。他们会活一个星期，然后就会用光弹药，”普京在十月份说。

欧洲官员和美国官员一样，正在寻求为乌克兰开辟紧急军事和财政生命线的方法。直到最近，欧盟领导人还预计批准一项价值500亿欧元的为期四年的经济援助计划。然而，最近几天，匈牙利总理维克托·奥尔班威胁说，他将在下周领导人会晤时否决对基辅的新资金或支持。

Lindsay Wise，James Marson和Michelle Hackman为本文做出了贡献。

请写信给Siobhan Hughes，邮箱为[email protected]，Catherine Lucey，邮箱为[email protected]，以及Matthew Luxmoore，邮箱为[email protected]

本文发表于2023年12月7日的印刷版，标题为“共和党阻止对乌克兰的援助法案”。