拜登的外交政策遗产现在与国内边境危机紧密相连 - 华尔街日报
Andrew Restuccia, Michelle Hackman and Lindsay Wise
华盛顿—拜登总统外交政策遗产的命运现在直接与他最大的国内政治负担之一——边境危机紧密相连，因为立法者们急于达成一项协议，将援助乌克兰并修改该国的移民规定。
立法者们原定在周末继续进行谈判，此前参议院共和党人于周三阻止了一项由民主党支持的价值1,105亿美元的紧急外国援助措施，该措施本应向乌克兰、以色列和印太地区提供资金，称该方案需要对边境政策进行重大改变。共和党人此后提出了一项替代方案。
谈判结果将产生深远的现实后果。美国向乌克兰提供关键武器和装备的交付岌岌可危，寻求进入美国的移民浪潮可能会在即将达成的协议下面临更严格的边境限制。
对于拜登来说，政治风险重大，距离预计将是竞争激烈的选举不到一年的时间。
如果未能达成妥协，将削弱拜登希望成为其总统任期中最重要的外交政策问题的地位，削弱了美国盟友之间为乌克兰共同提供援助近两年来前所未有的团结。拜登本周警告称，停止向乌克兰提供援助将为俄罗斯入侵欧洲其他国家铺平道路，这可能会引发美国军队直接介入该地区的行动。
与此同时，谈判为华盛顿政策制定者提供了他们唯一的机会之一，以对移民制度进行重大改革，因为共和党人和民主党人都表示这一制度存在严重缺陷，但两党三十年来一直未能进行全面改革。一项协议可能会在一定程度上化解总统及其政党面临的棘手问题。
但对拜登来说，这些谈判也是政治上的危险之举。如果达成的协议包括对庇护法律和其他政策的修改，可能会疏远已经表达担忧的自由派，他们担心拜登会在未获得回报的情况下向共和党做出过多让步。如果谈判破裂，总统可能会进一步招致共和党人以及一些温和民主党人的批评，他们认为拜登在确保美墨边境安全方面做得还不够。
《华尔街日报》在去年十一月底和十二月初进行的一项新民意调查发现，64%的选民不满意拜登在边境安全方面的处理。这是自2022年三月《华尔街日报》开始提出这个问题以来的最高不满意度。按党派划分，大约33%的民主党人和91%的共和党人表示不满意。
拜登本周表示，他愿意与共和党在边境问题上进行“重大妥协”，以确保为乌克兰提供额外援助，但他和他的高级助手们一再拒绝公开表示他将同意哪些让步。
共和党仍然坚持采取更严厉的措施。在周四发送给民主党的反对意见中，共和党要求增加一个新的权力，以暂停边境处的庇护处理，类似于疫情时期的42号法案，但没有公共卫生理由。
共和党人还呼吁对寻求庇护者实行强制拘留，并重新引入“留在墨西哥”政策，当拘留空间用尽时将使用该政策。他们还希望大幅削减一种被称为人道主义假释的移民工具的权力，拜登政府曾利用该工具迅速接纳从喀布尔撤离的阿富汗人和逃离战争的乌克兰人，以及在边境提前向政府登记的寻求庇护者。
一些政府官员表示他们渴望达成协议，担心如果资金被延迟或完全被拒绝，对乌克兰会产生不利影响。但他们承认拜登在边境问题上需要小心应对。
参与谈判的两党参议院小组据参议员称，周四继续交换提议，尽管共和党人呼吁拜登直接与民主党人进行谈判。
“我们敦促总统介入并解决这个问题，”南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆（R., S.C.）说。拜登已经致电议员，但他迄今为止拒绝更深入地介入谈判。白宫工作人员一直在与共和党人就他们愿意考虑的提议进行定期联系。
多年来，立法者一直试图就移民问题达成一项大交易，但在共和党和民主党在这个问题上存在深刻分歧的情况下，他们基本上未能做到。拜登上任后不久，提出了一项涉及广泛的移民政策法案，但该立法几乎没有获得任何进展。
一些移民活动人士担心拜登准备让出太多，指出总统长期支持的提案，比如为非法居住在美国的年轻移民（被称为“梦想者”）创造一条公民路径，不在谈判范围内。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔本周告诉记者，拜登希望在这项提案中看到这样的规定。
“就在一年前，参议院共和党人愿意讨论庇护改革，以换取对三百万梦想者的合法化，”前拜登政府官员、现任FWD.us政策和活动副总裁安德里亚·弗洛雷斯说。“看到他们要求更加极端的提案，却不提供任何东西，并以牺牲对乌克兰的重要资金为代价，这令人震惊。”
政府官员表示，拜登对如果国会无法批准向乌克兰提供更多援助的后果深感担忧。官员们表示，总统相信俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正在考验世界各民主国家的决心，并在寻找国家对基辅的承诺是否存在裂痕。
“国会中的共和党人愿意给普京带来他所期望的最大礼物，放弃我们的全球领导地位，不仅仅是对乌克兰，还超出了那个范围，” 拜登本周表示，“我们不能让普京获胜。”
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本文发表于2023年12月9日的印刷版上，标题为“边境政策争端加剧了拜登的风险”。