参议院在没有就边境和乌克兰达成协议的情况下放假过圣诞节-华尔街日报

“每个人都明白我们还有更多工作要做，而且需要更多时间，”参议院多数党领袖舒默周二表示。照片： J. Scott Applewhite/美联社华盛顿——尽管两党领袖表示谈判仍在正确的轨道上，但参议院周三在年底离开华盛顿时未能就边境政策达成协议。原因是：任何协议都太复杂，无法迅速敲定。

参议院一组跨党派的谈判人员已经数周来致力于达成一项关于边境政策的协议，共和党人要求这一条件作为支持民主党为乌克兰、以色列和台湾提供的1,105亿美元安全援助方案的条件。两党领袖周二表示，他们将力争在新年初就协议进行投票。许多议员已经开始休假，大约三十多名参议员缺席了年底的最后一次投票。

“谈判人员将在十二月和一月的休会期间非常非常努力地工作。我们的目标是在回来后尽快完成某些事情，”参议院多数党领袖舒默（民主党，纽约州）表示。“这不会容易，”他说，并补充道，“每个人都明白我们还有更多工作要做，而且需要更多时间。”

参议院在周二晚上结束了今年的最后一项业务，确认了一批四星上将和将军，并通过了对联邦航空管理局的短期重新授权。尽管边境谈判预计将在周三在国会山继续进行，但大多数参议员将回家过圣诞节假期。他们计划于1月8日返回华盛顿。

即使谈判代表达成协议并就措辞达成一致，由于边境和移民政策的争议性质，特别是进入选举年，任何立法都将面临艰难的道路。自十年前的一次失败努力以来，国会没有进行过严肃的跨党派改革移民法的努力，最后一次重大改革是在1986年签署成为法律。

谈判代表们在周末进行了工作，但错过了周日下午宣布达成协议框架的自我设定的最后期限。包括参议员詹姆斯·兰克福（共和党，俄克拉荷马州）、克里斯·墨菲（民主党，康涅狄格州）和柯尔斯滕·西尼玛（独立，亚利桑那州）在内的谈判代表，以及拜登政府的代表本周继续进行谈判。

“我们比以往任何时候都更接近达成协议，”主导民主党谈判的墨菲说。但他说，“我们需要做到完美。” 墨菲表示他会在圣诞节休息一天半，但除此之外会一直在谈判桌旁。

主导共和党谈判的兰克福表示，随着立法者取得更多进展并深入更多细节，谈判变得更加困难。“我们的承诺是继续努力，直到完成。” 兰克福还表示，“仍然没有最终协议，更不用说立法文本了。”

民主党原本希望在年底之前为乌克兰提供额外援助，白宫表示现有的军事援助将在今年年底耗尽。许多共和党人也支持为乌克兰提供援助，但要求边境政策改变作为投票条件。

最近几天，共和党人明确表示谈判进展不足以令他们满意，无法在年底之前就任何协议进行投票，强调他们与民主党在几个问题上仍存在很大分歧，需要时间起草他们同意的条款。

亚利桑那州卢克维尔附近移民涌入，迫使美国海关和边境保护局无限期关闭了一处受游客欢迎的合法边境口岸。照片： Ash Ponders for The Wall Street Journal“自[罗纳德·里根]总统第二个任期以来，我们就没有通过重要的移民法案了，所以这并不容易，”参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（共和党，肯塔基州）周二表示。

他和舒默周二晚间发表了一份罕见的联合声明，表示他们致力于解决边境问题、批准外国援助，“不会让这些国家安全挑战得逞。”

白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比周一表示，美国计划本月再提供一份乌克兰援助方案。他表示，在那一轮之后，“我们将没有更多的补充授权可用，我们需要国会立即采取行动。”

边境谈判正在进行，移民过境人数激增，引发了总统竞选活动中的言辞。本周，美国移民当局关闭了与墨西哥边境沿线的几座桥梁和口岸，这是为了遏制移民激增的不寻常举措，这种情况正使得德克萨斯、亚利桑那和加利福尼亚等许多边境社区不堪重负。

前总统唐纳德·特朗普，目前是2024年共和党总统候选人的领先者，多次谴责美国非法移民数量，称他们“正在毒害这个国家的血液”。民主党人谴责这些言论与阿道夫·希特勒的《我的奋斗》相呼应，一些参议院共和党人对特朗普的言论表示不满。特朗普在周二晚上重申了这一言论，并表示自己从未读过《我的奋斗》。

南达科他州共和党参议员迈克·朗兹称特朗普的言辞不当且不可接受。但他表示拜登政府的边境政策正在助长这种言论。

“我认为我们应该庆祝我们的多样性，”朗兹说。“但我们需要合法的移民。不是每个人都可以随意越境。”

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔与多数党领袖查克·舒默周二晚间发表了一份罕见的联合声明，表示他们致力于解决边境问题并批准对外援助。图片来源： 伊丽莎白·弗兰茨/路透社被问及特朗普的评论，麦康奈尔回答说：“我觉得，当他任命妻子赵小兰为交通部长时，这似乎并没有让他感到不安。”这是指麦康奈尔的妻子赵小兰出生在台湾。

边境讨论面临保守派议员的怀疑，他们表示他们需要看到协议的实际语言才能支持。在一封致参议院共和党领导人的信中，15名共和党参议员反对谈判的闭门性质，并表示他们在有机会详细审查协议之前无法签署任何协议。

本月，白宫代表，包括国土安全部部长阿莱杰罗·迈约尔卡斯，更加参与了谈判。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔周二表示，拜登“一直在定期与议员们保持联系”。

民主党人已经在移民政策上做出了重大让步，包括支持在边境实施新的驱逐权，这将拒绝移民有机会寻求庇护，类似于疫情时期的42号法案。但这些让步虽然让许多进步派感到担忧，却还不足以满足共和党人的要求。

据知情人士透露，一个争议点是共和党人坚持要限制一项名为人道主义假释的现有移民权力，该权力允许政府在没有签证的情况下让人进入国家。拜登政府已广泛使用这项权力，撤离了8万阿富汗人，为逃离战争的1万多乌克兰人提供了途径，并最近每月接纳了数万名提前与政府预约的寻求庇护者。

美国政府推出了一个计划，允许每月最多3万名古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人移民美国，只要他们有私人赞助人接待他们，但这一计划正受到一些共和党主导的州的法庭挑战，预计案件的裁决将很快出台。

Alex Leary和Ken Thomas为本文做出了贡献。

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本文发表于2023年12月21日的印刷版上，标题为“参议院未能达成边境协议”。