以色列最高法院裁决对内塔尼亚胡司法改革意味着什么-彭博社
Gwen Ackerman
以色列西耶路撒冷的以色列最高法院。
摄影师：Eddie Gerald/Moment Open/Getty Images直到新一轮战争与激进巴勒斯坦组织哈马斯爆发于十月，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的政府一直将改革国家司法系统作为首要任务。由右翼和宗教政党组成的联合政府进行的改革引发了大规模抗议活动，主要由中间和左翼的世俗以色列人发起，他们认为已经实施和计划中的改变将破坏国家的民主制度。被美国和欧盟视为恐怖组织的哈马斯引发的战争促使政府推迟了对改革的进一步行动。但这个有争议的问题在1月2日重新引起关注，当时最高法院推翻了已经通过的最重要的法律。
1. 最高法院的裁决是什么？
最高法院首次以全部15名大法官的阵容，以8比7的投票结果否决了以色列议会于七月通过的一项法律，该法律将禁止法官将选举官员的决定视为“不合理”而作废。投票结果的险胜表明了以色列社会对法院权威的分歧。
2. 政府为什么想要改变司法系统？
政府抱怨最高法院变得过于干预，法官篡夺了本应属于民选官员的权力。近几十年来，随着右翼在政治上取得胜利，法院——作为进步主义的最后堡垒——越来越多地介入政治事务，扩大了它处理的案件类型。它降低了之前过滤掉案件的所谓门槛要求，例如那些不是两方之间的实质性争端。并且1995年首次宣布，它有权力废除与以色列基本法确立的权利不相容的立法。在审查行政部门的行为时，批评者说法院已经超出了其他普通法国家通常使用的合理性测试——一个合理的公共权力机构会做出这样的决定吗？——这种方式。
3. 政府反对什么样的裁决？
对于内塔尼亚胡联盟的极右翼成员来说，支持巴勒斯坦人权利的法院裁决尤其令人无法接受。例如，2020年，法院废除了一项法律，该法律授权政府征用巴勒斯坦人的私人土地，如果犹太定居者在上面建造。代表犹太正统派犹太人的联盟中的两个政党反对法院废除豁免他们社区男性免除强制兵役的法律。更令其中一个政党不悦的是，法院在2023年1月应用了合理性标准，裁定该党的领袖阿里耶·德里不能在内塔尼亚胡的内阁中任职，因为他曾承诺不会在公共服务中任职，作为他因逃税罪被判刑的认罪协议的一部分。
4. 政府做了什么？
整改由多个单独的举措组成，需要以色列议会的批准。除了关于“合理性”的法律外，政府通过了一项措施，阻止法律机构宣布总理不适合执政并将其免职。2023年3月23日通过的法律规定，只有以色列议会和内阁才能强制国家领导人下台。
5. 还有什么计划？
- 改变法官选拔方式。目前，最高法院大法官由一个委员会选出，该委员会由两名部长、两名议员（其中一名传统上来自反对派）、两名律师协会成员和三名法官组成。政府希望增加政治人物在选举法官中的作用，但具体细节仍在讨论中。一些建议是调整委员会上法律专业人士和政治人物的平衡，另一些建议是完全移除法官和律师协会成员，用一定比例的执政联盟和反对派政治人物取而代之。
- 限制法律审查。根据拟议的变革，最高法院只有在明显违反基本法规定的情况下才能废除立法。目前，法院解释人格尊严的法律保障也保护平等权、言论自由和宗教自由，但这些权利并未明确规定。根据计划的一个版本，废除立法的决定需要法院全体法官一致投票，另一个版本则需要15名法官中80%的一致投票。目前，这类决定只需要法官小组的简单多数通过。
- 允许议会否决法律审查。目前，法院的裁决是最终的。根据政府的计划，以色列议会可以通过简单多数投票，预先阻止任何法律审查或在事后废除法律。
6. 批评者对这项计划有什么看法？
即使是许多改革的反对者也承认，重新思考最高法院的权力是有道理的，尤其是法官在选择他们的继任者以及关于法院受理案件的开放性规则方面所起的主导作用。与此同时，批评者担心政府的计划将取消对行政部门权力的唯一重要限制。在以色列的政治体系中，组建政府需要在议会中获得多数席位。因为议会成员不是作为个人而是作为政党候选人当选，他们对自己所在的政党效忠。因此，执政联盟可以通过任何他们想通过的法律，除非受到法院的制衡。
7. 具体的担忧是什么？
考虑到当前政府的性质——包括公开反对阿拉伯人、妇女和 LGBTQ 人的平等权利的部长，批评者担心它将削弱人权，并在牺牲其他以色列人的利益的情况下给予极端正统社区更大的特权。批评者表示，规定谁可以宣布总理不适任的法律旨在保护内塔尼亚胡，他因贪污指控而受审，他对所有这些指控都予以否认。以色列总检察长加利·巴哈拉夫-米亚拉已警告内塔尼亚胡，他参与改变法律体系的任何行为都构成利益冲突。