以色列法院裁决不会结束内塔尼亚胡限制司法权力的努力-彭博社

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡。

摄影师：肖恩·加拉普/盖蒂图片社以色列传来了一则罕见的好消息，该国最高法院在右翼势力试图破坏宪政民主的努力面前做出了一项具有里程碑意义的判决，巩固了三权分立。这一决定为过去一年里走上街头抗议本雅明·内塔尼亚胡总理计划剥夺法院司法审查权的百万人示威者辩护。更重要的是，它在以色列处于战争状态、国家行为受到严厉国际批评的时刻捍卫了法治理念。

这一在元旦发布的8-7决定是以色列历史上最重要的决定。它紧随一年的激烈争议，几乎撕裂了这个国家。如果不是加沙战争，法院发布的783页希伯来语判决书可能会引来成千上万的人走上街头欢呼，也可能会引来反对声音。

这一案件的背景在于内塔尼亚胡政府从2023年1月开始提出的一系列司法改革法案。这些提案旨在赋予政府更多权力来任命法官，并限制最高法院的权威，以色列右翼认为最高法院阻挠了它的倡议。内塔尼亚胡本人目前正接受腐败审判，法院最终可能不得不决定他是否入狱。

特定的司法改革法案去年由内塔尼亚胡政府通过，现在被法院推翻，规定法官不能再基于“不合理”来否决政府或其部长的任何行动。不合理性审查是源自英国行政法的司法审查工具，多年来一直被最高法院使用。

反对者认为改革提案是迈向威权主义的步骤，类似于匈牙利和波兰右翼政府所采取的步骤。这就是为什么抗议者走上街头。对他们来说，以色列的民主本身岌岌可危。

大多数法官赞同这一观点。法院的退休院长埃斯特·哈尤特撰写了主要意见。正如哈尤特解释的那样，法院首先必须决定是否有权推翻所谓的“基本法”，以色列的宪法修正案版本；然后必须决定所涉基本法是否本身违宪。她认为法院有权力，而基本法本身是违宪的。

哈尤特的逻辑回溯到以色列1948年的独立宣言，宣布以色列将成为一个“犹太和民主国家”，并承诺议会最终会起草一部宪法。但宪法从未起草，这是这个国家从一开始就困扰的复杂政治的证明。相反，议会多年来颁布了一系列基本法。法院从1990年代初开始，通过将这些法律视为宪法并将其用作推翻违反它们的立法的依据，开启了被称为以色列“宪法革命”的进程。

结果是以色列拥有一套非常不同寻常的宪法法律体系，缺乏源自单一文件的基本规则。哈尤特认为，这一体系的独特性是法院主张权威的原因。以色列拥有议会制度，而不是总统制度，因此司法审查是维护权力分立的唯一途径之一。

达芙妮·巴拉克-埃雷兹法官是特拉维夫大学法学院的前院长，她亲自撰写了以色列行政法的著作，她指出了这项法律可能产生的荒谬后果。她认为，如果没有合理性审查，部长们可以随意解雇职业公务员，或者无视日常政府的基本规则。在前美国总统唐纳德·特朗普没有点名但可能潜在影响的背景下，巴拉克-埃雷兹还暗示说，免于司法审查的部长们将有能力干预和平的民主过渡。

少数派中最保守的法官认为，因为以色列议会有权制定宪法和起草基本法，法院无权否决基本法。这些法官对他们认为法院篡夺权力表示不满。索尔伯格法官甚至在判决结束时提出，允许议会要求“共识”来推翻立法，这一建议被哈尤特指责是向内塔尼亚胡政府发出的信息，要求重新起草基本法，并在法院有新成员后重新提交。 （哈尤特和另一名法官，都是多数派，已经到了强制退休的年龄。）

似乎几乎可以肯定，以色列宪政民主的支持者将把这一历史性决定神话化为代表人民意志的决定 — 即反对专制主义，支持法治。事实更为复杂。以色列公众在国家未来问题上仍然存在分歧，包括对其民主应该是什么样子。

加沙战争结束后，以色列将不得不回到这些宪政问题上。只有那时，才能看到高等法院的决定是否起到了统一而不是分裂的作用。

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