农业革命：巴基斯坦军队希望改革过时的农业部门-彭博社

在德拉瓦尔堡垒上眺望乔利斯坦沙漠的士兵。

摄影师：Emeric Fohlen/NurPhoto/Getty Images

巴基斯坦在旁遮普乔利斯坦沙漠滚滚的沙丘中看到了农业潜力。在这里，这个南亚国家广阔的中部平原地区，政府计划将大片国有土地出租，以改革过时的农业部门。

但在一项不寻常的安排中，军方将在项目中拥有重要的利益，接管多达480万英亩的土地，并帮助决定哪些个人或全球公司获得土地。这将使军队在对经济至关重要的行业中发挥超常规作用，并引发关于从公共土地获利的问题，可能以牺牲小农为代价。

巴基斯坦政府认为，公司农业对确保其2.4亿人口的粮食安全至关重要。在过去一年里，该国一直在与恶性通货膨胀和微薄的外汇储备作斗争。

农业计划的支持者表示，军队在国家治理中具有巨大影响力，因此非常适合振兴一个疲软的部门，因为它有权快速推进项目。其他人则看到潜在的风险，包括将军队置于控制之下可能妨碍需要现代化农业的更长期结构性改进。

巴基斯坦旁遮普省乔利斯坦沙漠的罗希定居点。摄影师：Muhammed Semih Ugurlu/Anadolu Agency/Getty Images所谓的绿色巴基斯坦计划的交易属于由军方共同领导的新成立的经济委员会，负责促进外国直接投资。该项目在很大程度上旨在吸引依赖食品进口的友好中东国家的资金。前总理谢赫巴兹·谢里夫在7月份开幕式上启动了该项目后，他要求海湾国家投资数十亿美元来推动该项目。

“绿色巴基斯坦计划是我们共同的国家义务，我们的责任，”谢里夫在开幕式上说。

尽管细节仍不清楚，但该计划可能涉及军方和省政府之间的利润分享机制。巴基斯坦军方还将在拍卖为期长达30年的租约中发挥作用。这些权力，以及军方在新经济委员会的领导地位，意味着军队可能在未来几十年内影响巴基斯坦农田和投资优先事项的决策。

一个摇摇欲坠的行业

巴基斯坦的农业部门一直在努力克服诸多障碍，包括市场准入困难、过时的耕作方式，以及由于气候变化导致的干旱和洪水日益频繁。与邻国印度一样，巴基斯坦的大多数农民都是小农户，这使得规模化改革变得困难。

“我们有土地。我们没有资源。我们也没有技术，”分析师兼农民Sabbah Uddin说。“我们缺乏一致的战略。”

多年来，随着巴基斯坦人口的增长，推动政府向外寻求满足粮食需求。该国从小麦出口国转变为进口国，小麦是其主要经济作物之一。过去五年的平均小麦产量为每公顷2.9吨，比印度低17%，比中国低49%，比欧盟低47%。

继续依赖一个日益衰落的产业，再加上气候变化的威胁，“现在引起了人们对粮食安全的严重关注，”伊斯兰堡国际粮食政策研究所项目负责人Abdul Wajid Rana说。

绿色巴基斯坦倡议下的企业农业是提高作物产量的一种途径。去年底，巴基斯坦与科威特签署了价值100亿美元的谅解备忘录，其中包括一些专注于粮食安全的项目。

在2023年4月，旁遮普的奇尼奥特正在收割小麦。摄影师：Asad Zaidi/Bloomberg根据2023年11月有关该倡议的介绍，政府还与中国机械工程公司和中国的Famsun合作，这两家公司分别是工程建设巨头和农业设备公司。巴基斯坦的外国投资委员会SIFC将协调未来的协议。

参与其中的公司表示，该倡议已经帮助释放了大片土地。

“规模经济非常重要，这正是SIFC可以提供的，”参与粮食和油品生产的巴基斯坦公司Unity Foods Ltd.的首席执行官Farrukh Amin表示。Amin表示，该集团签署了一份涵盖旁遮普75,000英亩土地的谅解备忘录。

SIFC没有回复书面问题。巴基斯坦军方也未回复置评请求。

驱逐的恐惧

绿色巴基斯坦倡议也有其批评者。今年早些时候，拉合尔高等法院暂时阻止旁遮普政府将45,000英亩土地交给军方，并质疑此举的合宪性。但禁令最终被暂停，法院文件显示，乔利斯坦和其他地方还有大约一百万英亩土地被划定为该项目用地。

“我认为这是一个太大而无法失败的事情，”律师Ahmad Rafay Alam表示，他曾参与针对旁遮普土地转让的公益诉讼。

军方在提交给法院的文件中表示，绿色巴基斯坦计划属于其管辖范围，因为粮食问题，包括防止饥荒，涉及国家安全。

在旁遮普省奇尼奥特地区收割稻谷。摄影师：Asad Zaidi/Bloomberg在旁遮普省巴卡尔区的第20/ML村，人们有其他理由反对这项计划。许多人担心政府几十年前在他们居住的土地上租赁给了一个奶牛和畜牧发展计划。

穆罕默德·萨利姆是150多人中的一员，他签署了一份法律请愿书，抗议土地转让，他说他有权拥有他的父亲在1950年代开始耕种的一块土地。

“我们定居在这片森林，因为我们的人民非常努力工作，”萨利姆说。

然而，拉合尔高等法院裁定，巴卡尔的请愿人没有土地的正式租约，尽管政府认为他们是租户。

其他人担心这项雄心勃勃的计划将使小农户失去潜在的利益。帕克帕坦区的农民穆扎法尔·霍蒂亚纳表示，绿色巴基斯坦计划提供的土地价格对大多数人来说太高，他正在考虑在乔利斯坦次租土地。

“巴基斯坦当地农民不是受益者，”他说。

军方的蓝图

企业农业推动正值巴基斯坦艰难时期。经济逆风迫使政府去年7月向国际货币基金组织寻求紧急援助。

在这种背景下，军队的参与可能被投资者视为一种稳定因素，这是大西洋理事会的非常驻研究员乌赞·尤努斯所说的。

在巴基斯坦独立后的大部分历史中，军队在政治中扮演了重要角色，但多年来，它也发展了企业利益。军方经营着大约50家商业实体，涵盖从水泥生产到银行业和房地产业。SIFC现在将使巴基斯坦武装部队在与外国实体的交易中拥有正式影响力。

“这有助于投资者，特别是像沙特和阿联酋这样的主权投资者，”尤努斯指出，指出官僚主义是在巴基斯坦开展业务的主要障碍之一。

然而，军方的参与可能会激怒农民。军队经营的农场过去曾是反对运动的发生地，商业项目仍然是一个有争议的话题。

“军方的企业利益是一个既定事实，”伊斯兰堡卡伊德-阿扎姆大学政治经济学副教授阿西姆·萨贾德·阿赫塔尔说道，指出长期以来将农业土地分配给军官的历史。

卡拉奇一家超市出售各种军队谷物。摄影师：茶话/Shutterstock通过其商业集团军队基金会，军方经营着一家食品和乳制品公司名为军队食品，这家公司在多年的挣扎后最近扭亏为盈。一个新的业务FonGrow还将开发高科技农业设施。该公司去年在旁遮普开设了第一家农场。

在卡拉奇的一个11月演讲中，巴基斯坦军队战略项目总监沙希德·纳齐尔表示，绿色巴基斯坦计划的规模已经很大，迄今为止已有14万英亩土地与外国投资者合作。

确保巴基斯坦的安全

对于巴基斯坦政府来说，公司农业也是应对日益极端天气后果的一种方式。

以乔利斯坦的沙漠为例，那里是一片移动的沙漠和灌木丛。绿色巴基斯坦计划寄望于该国这一地区对节水技术的采用。寻找更可持续的灌溉方式对巴基斯坦至关重要，因为农业占该国用水量的90%以上。

绿色巴基斯坦计划寄望于乔利斯坦沙漠对节水技术的采用。摄影师：Muhammed Semih Ugurlu/Anadolu Agency/Getty Images很少有人怀疑巴基斯坦的农业需要改善。目前，农业从业人员占巴基斯坦人口的近五分之二，但仅占该国国内生产总值的五分之一。问题在于如何确保当巴基斯坦有限的土地和水资源转向出口时，当地人不会被短暂。

“这个国家需要希望，”农民乌丁说。“但可能会有一个时刻，事情会失控，我们会受到剥削。”

在短期内，绿色巴基斯坦计划旨在通过替代进口和鼓励主要农作物的出口剩余量，使工业更具生产力。许多可供租赁的地块也位于干旱和欠发达地区，支持灌溉计划。

如果广袤的沙漠真的变绿了，利润很可能会随之而来 —— 而且都在军队的监督下。