印尼爆炸事件将中国支持的镍扩张计划置于投票前的焦点 - 彭博社
Eko Listiyorini, Chandra Asmara, Norman Harsono
印尼南苏拉威西邦古市，莫罗瓦利工业园的工人们于12月27日抗议他们的工作条件。摄影师：STR/AFP/Getty Images一起致命的爆炸事件发生在印尼一家中国企业的工厂，凸显了雅加达雄心勃勃的电池金属加工计划所隐藏的成本，这是即将卸任的领导人佐科·维多多的标志性政策。
在苏拉威西岛莫罗瓦利的青山集团工厂发生的21起死亡事故，恰逢总统选举前几周，引发了工人抗议、社交媒体上的愤怒声音，并呼吁对这个支撑总统计划、将印尼从矿石出口国转变为电动汽车中心的行业进行更严格的监管。这场灾难也促使印尼政府要求中国改善其在印尼的冶炼作业。
在过去十年里，由于中国数十亿美元的投资和加工厂大量涌现，这个东南亚国家已成为全球电池材料行业的巨头，将低品位的镍矿转化为电动汽车的关键原料。被视为通往更复杂制造业的垫脚石，这一政策创造了就业机会和出口收入，但上周的悲剧是这个行业迅猛扩张中迄今为止最严重的一起事故。
“这个问题可能成为总统竞选中的潜在爆点，”雅加达智库经济与法律研究中心执行主任比马·尤迪斯蒂拉说道。“显而易见，涉及工人安全时存在较低的保障水平。”
工业园对雅加达发展计划至关重要
莫罗瓦利是利用矿产财富并向价值链上游迈进的更广泛努力的一部分
2亿印尼人将在下个月选出新领导人。目前仍在竞选中的三个阵营都支持政府所谓的下游政策。但莫罗瓦利灾难引发了对所付出代价的批评。
“当我们自己的公民成为受害者时，我们不应该疯狂地追求投资，”前中爪哇省长甘加尔·普拉诺沃的竞选搭档马夫德·MD在12月27日告诉记者。
在包括佐科维的长子在内的国防部长普拉博沙比安托的对手竞选中，副主席厄温·阿克萨告诉当地新闻媒体Tempo，应该优先选择国内工人而不是外国人，并且公司应该取消对会讲普通话的要求。
管理爆炸发生地点的印尼莫罗瓦利工业园将继续努力改善其运营的健康与安全，并将遵循印尼和镍行业的相关政策，园区的传播总监艾米莉亚·巴萨表示。她说，园区将执行警方、劳动部和其他相关方面的建议，以提高标准并预防未来发生类似事件。
青山总部的高级经理拒绝置评。
爆炸
12月24日清晨，青山工厂的一座熔炼矿石的炉子在维护期间泄漏了残留物，与易燃材料接触后发生了爆炸和火灾。
这个占地3000多公顷的工业园曾经是一个渔村，现在的员工比中国其他类似工厂的员工要多得多，因此造成了更多的伤亡，根据一些熟悉初步调查的人士透露，由于中国和印尼工人之间的语言障碍，他们处理紧急情况的能力受到了影响。
2023年7月，中苏拉威西省莫罗瓦利县的印尼莫罗瓦利工业园。摄影师：Dimas Ardian/Bloomberg中苏拉威西地区警察发言人Djoko Wienartono表示，警方已在现场询问了相关人员，怀疑事故确实存在一定的疏忽。他说，调查仍在进行中。
仅在2023年的前九个月，马卡萨法律援助协会记录在印尼镍加工设施发生的事故中至少有16人死亡。另外两名工人在2023年1月在苏拉威西另一家冶炼厂的薪酬和工作条件抗议活动中发生的骚乱中丧生。
劳工团体担心，对莫罗瓦利爆炸的任何调查最终将集中在员工的行为上，而不是更广泛的管理缺陷或监管薄弱上。
“惩罚不应仅适用于个人，也应适用于公司，”印尼环境监测组织Walhi的倡导主任奥利亚·哈基姆说道。“中央政府需要在确保职业安全和健康标准方面发挥作用，特别是对镍工业。”
谁在乎
这些问题对苏拉威西岛以外的地区都有重要影响。印尼正在争取来自特斯拉公司和中国顶尖汽车制造商比亚迪股份有限公司等公司的投资，此时汽车行业越来越注重避免供应链中的环境、社会和治理缺陷，以回应投资者的关切。
印尼的镍生产已经受到关注，因为它严重依赖燃煤发电，这是全球排放的主要驱动因素，以及处理低品位矿石产生的有毒废物的处理问题。
然而，考虑到印尼严重依赖外国投资，特别是来自中国的投资，以加速发展和创造就业机会，目前尚不清楚莫罗瓦利事件是否会引发新政府对待问题的持久变化。根据官方数据，截至2022年，中国的年度投资额已从2014年佐科维上台时的仅8亿美元激增至82亿美元。印尼一直是中国“一带一路”倡议的重要目的地。
“提出改善下游治理问题的候选人将受到选民的关注，”位于雅加达的战略与国际研究中心的政治分析师多米尼克·尼基·法希扎尔说道。“但是哪些选民？那些了解下游问题和环境问题的人。并非每个人都了解这些问题。”
青山的推动
青山已经带头推动中国进入印尼金属生产领域，因为雅加达着手实施对镍矿出口的禁令。作为对他们投资和专业知识的回报，这些公司受益于廉价劳动力和充裕的电力供应，或许也受到了对环境和安全问题更少的审查。
印尼希望中国的帮助来防止另一场悲剧。工业部长阿古斯·古米旺·卡塔萨斯米塔表示，他要求中国的同行进行评估，以改善其冶炼厂行业的治理，据印度尼西亚商业新闻网站Bisnis Indonesia报道。
尽管金属行业的事故和死亡事件并不罕见，但随着行业加强标准，包括中国政府在过去十年努力改善工人和环境安全，这类事件已经变得更少。在中国，对此通常会采取大规模停产、检查和管理重组的措施。
相比之下，熟悉调查情况的人表示，在12月24日事件发生后，青山在莫罗瓦利园区的其他运营并没有关闭。该园区是中国以外全球最大的集成不锈钢生产基地，产能达到300万吨。
阿诺德·菲尔道斯（Arnold Firdaus）是中苏拉威西省劳动力和转移办公室的负责人，他表示，经营莫罗瓦利设施的青山集团子公司印尼青山不锈钢有限公司（PT Indonesia Tsingshan Stainless Steel）最近几个月没有报告健康和安全情况。
“特别是在ITSS，冶炼工业的监督工作并不理想，”他说。但问题更深层。他的团队还受到人手不足的限制。
“我们缺乏职业安全和健康专家，”他说。“我们只有一个消防专家，一个电工，一个锅炉专家，以及两到三个人作为监督人员。虽然没有理想的标准，但我们至少需要25人。”