拜登政府支持立法以扣押俄罗斯冻结资产 - 彭博社

弗拉基米尔·泽连斯基和乔·拜登

摄影师：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社

乔·拜登总统的政府支持一项立法，允许其没收部分冻结的俄罗斯资产，以帮助乌克兰重建，这标志着白宫寻求在国会获得支持，进一步为对抗弗拉基米尔·普京部队的战争提供资金。

根据国家安全委员会11月份发给参议院外交关系委员会的备忘录，政府“原则上”欢迎一项法案，允许其没收这些资金。

“该法案将为行政部门提供必要的权力，以没收俄罗斯主权资产，以造福乌克兰，”NSC在备忘录中说道，这是彭博新闻看到的三份类似通信之一。

拜登对此举的支持出现在国会共和党人阻止为乌克兰提供超过600亿美元资金的背景下，部分原因是担心华盛顿承担了太多的财政负担，因为基辅的反攻陷入停滞。

白宫试图平衡这一举措，同时担心此举可能玷美国金融体系的声誉，并引发对美元的抛售。政府还希望将此举与七国集团盟友保持一致，特别是在欧洲，那里大约有2000亿美元的冻结俄罗斯资产，并且对没收的支持，特别是单方面的支持，一直持保畹。

国家安全委员会支持新的权力，作为美国考虑的帮助俄罗斯赔偿战争损失的一系列工具之一，据一位高级政府官员称。世界银行估计，乌克兰的重建可能需要花费约4110亿美元。

国家安全委员会拒绝置评，参议院外交关系委员会主席本·卡丁的办公室也未置评。

“与我们的G-7伙伴一道，我们正在探讨所有符合我们各自法律体系和国际法的选项，以帮助乌克兰从俄罗斯获得赔偿，”国务院在一份声明中表示。

雪覆盖着乌克兰基辅的摧毁俄罗斯军事装备和车辆展览，拍摄于11月。摄影师：安德鲁·克拉夫琴科/彭博社### 欧盟的警惕

欧洲的支持远非确定。欧盟正在考虑对由冻结的俄罗斯中央银行资产产生的利润征收意外税，其中约1900亿美元存放在比利时清算所Euroclear。该提案的进展缓慢，因为包括德国和法国在内的几个关键成员国以及欧洲央行担心此举可能对欧元区的稳定产生影响。人们还担心莫斯科可能通过没收在俄罗斯被封存的资金来进行报复。

主题预计将在下个月俄罗斯入侵乌克兰周年之际在七国集团领导人会议上讨论，该人士表示，请求匿名讨论敏感的讨论。

国会官员们认为，该措施有可能作为乌克兰的一项补充支出计划的一部分而通过，尽管委员会和议院领导人需要批准其纳入。利用俄罗斯自己的资金来资助乌克兰重建被视为一种增强美国对战争支持的方式，因为一些共和党人对继续提供资金感到犹豫。众议院议长迈克·约翰逊在接受《纽约邮报》采访时表示支持这一想法，称这是“我们应该做的一个极其负责任的事情”。

该措施已经得到两党成员的支持 —— 参议院有14名赞助者，众议院有62名赞助者 —— 但一些批评者担心实际扣押资产可能太过分，并可能进一步削弱一些摇摆于俄乌战争之间的国家对美国的支持，特别是印度、巴西和南非，同时也可能进一步紧张与中国的关系。

全球反应

“归根结底，世界其他国家将对美国政府权力的合法使用做出评判，”外交关系委员会国际经济主任本·斯泰尔说。“绝大多数国家将会拒绝，这些国家代表了世界人口的大多数，包括我们在许多领域试图接近的国家。”

行政官员，包括财政部长贾妮特·耶伦在内，过去曾表示，美国法律不允许扣押这些主权资产，这些资产是在俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰后被冻结的。尽管白宫直到今年夏天也没有寻求国会授予这样的权力，但随着共和党人不愿意批准更多纳税人资金支持基辅的态度变得明显，白宫的立场开始发生变化，一位知情人士称。

这项法案——《重建乌克兰人的经济繁荣和机遇法案》——由爱达荷州的吉姆·里什和罗德岛的谢尔顿·怀特豪斯在参议院提出。

为抗议该法案的缺乏进展，参议院外交关系委员会的共和党籍主席吉姆·里什已经对拜登政府提名的副国务卿库尔特·坎贝尔提出了限制，直到该法案在委员会进行表决。

“参议院在这个问题上存在广泛的两党共识，”里什在一份声明中说。“经过一年的谈判，委员会考虑这项立法已经过了最佳时机。”

来自爱达荷州的共和党参议员吉姆·里什摄影师：瓦莱丽·普莱什/彭博社委员会上的民主党人和共和党人在该法案的两个关键部分上存在分歧。拟议的立法要求拜登与G-7协调扣押这些资产，但不要求他们的批准，这引发了一些人担心允许美国单方面行动。该法案还包括旨在阻止俄罗斯在美国法院挑战扣押的语言，这可能存在宪法挑战的风险。

根据彭博社查看的备忘录，白宫最初对插入G-7批准要求持中立态度，但后来强调需要与盟友一起行动。

这样的要求“将更有可能使欧洲（绝大部分资产位于那里）愿意采取这一步骤，考虑到他们担心在俄罗斯背景下采取这一行动可能会增加我们在其他情况下查封资产的可能性，而这些情况的法律和政策理由较弱，”国家安全委员会在其备忘录中表示。

“这也减少了这一步骤会削弱人们对美国作为外国投资目的地的信心的风险，”备忘录中说道。

根据了解有关这些条款辩论的国会助手的说法，俄罗斯在美国的资产只有大约40亿至50亿美元，美国孤立行动并冒险因为一笔象征性的资金而引发对美元的抛售是没有意义的。