中国考虑通过发行1390亿美元的特别债券来提供更多刺激 - 彭博社

上海金融区，2024年1月9日。

图片：祁来申/彭博社

中国正在考虑在一项特殊主权债务计划下发行1万亿元人民币（合1390亿美元）的新债券，这是推动世界第二大经济体的又一努力。这将是过去26年来仅有的第四次此类债券发行。

据知情人士透露，政府高层官员正在讨论的提案涉及发行长期债券，用于资助与粮食、能源、供应链和城市化相关的项目。

这类特殊债务发行非常罕见。例如，在1998年亚洲金融危机之后，政府曾发行特别债务以补充国有主要银行的资本。最近一次发行是在2020年，政府发行了1万亿元人民币用于资助抗击疫情的措施。

这一计划凸显了习近平主席的努力，即将地方政府的债务责任转移到中央政府，以增加刺激经济所需的支出。通货紧缩压力、房地产危机和内需疲软都对经济活动和消费者信心造成了压力。

消息人士表示，讨论仍在进行中，计划可能会发生变化。财政部未对置评请求作出回应。

去年，中国依靠2023年增加的债务计划来刺激经济。在那种情况下，政府采取了提高赤字目标至国内生产总值约3.8%的不寻常举措，为发行额外1万亿元人民币的债务创造了空间。

2024年讨论中的提案将使用特殊债务，不会计入预算，也不会影响赤字数量。几十年期限的债券不会对短期财政造成压力。

但即使是超长期债券“可能也无法克服所有财政挑战”，高盛集团的经济学家表示，他们将特殊发行视为今年财政宽松的“可能工具包”。

“我们认为财政支持今年将保持稳固，但我们也认识到围绕即将到来的政府债券发行的确切组合存在不确定性，”他们补充道。

与此同时，地方政府正在制定项目提案以利用这些资金，消息人士称。其中一位表示，预计销售将在下半年进行。去年10月宣布的额外债务销售筹集的资金中，约一半将用于2024年初的使用。