帕劳计划缩小海洋保护区背后的环保非政府组织 - 彭博社

帕劳是全球海洋保护的领导者，也是顶级生态旅游目的地。到达的游客在护照上盖章签署承诺“保护和保护你们美丽而独特的岛屿家园。”

摄影师：Geric Cruz 摄于彭博环保

每个沿海国家控制着从其海岸延伸出去的244英里的海域。这些“专属经济区”使太平洋岛国拥有对广阔海域的管辖权，其领海从遥远的群岛向各个方向辐射。即使这些国家面临着来自不断上升的海平面的威胁，它们已成为保护海洋生物多样性丰富地区免受气候变化、过度捕捞和污染影响的关键。

世界上一些最大的海洋保护区来自最小的国家。2015年，帕劳禁止在其专属经济区的80%进行商业捕鱼。同年，基里巴斯在一个面积相当于加利福尼亚州的海洋保护区内禁止工业捕鱼。两年后，库克群岛将其整个190万平方公里（733,594平方英里）的专属经济区划定为海洋保护区，之后尼埃（人口为1,700）也禁止在一个几乎与希腊一样大的海域内捕鱼。

这些广阔的海洋保护区看起来是朝着联合国2030年保护全球30%海洋的目标取得了重大进展。但近年来，一些地方的进展在逐渐倒退，部分原因是经济压力以及富裕的美国环保组织对太平洋海洋保护区产生的非凡而常常隐蔽的影响。

在最明显的一次逆转中，基里巴斯已经采取措施，开放其整个海洋保护区供商业捕鱼，因为该国表示，由两个美国环保组织控制的信托未能兑现赔偿政府损失捕鱼收入的承诺。在帕劳，自然保护协会，这个全球最大的环保组织，在帮助制定一个政府计划方面发挥了巨大影响，该计划可能会大幅缩小一个相当于西班牙大小的全球重要海洋保护区，并重新引入工业捕鱼活动。

重新划定保护区边界的举措在帕劳引起了深刻分歧，这个拥有1.8万人口的国家是海洋保护的全球领导者，也是一个生态旅游热门目的地，到达的游客在护照上盖章承诺“保护和保护你们美丽而独特的岛屿家园”。

缩小帕劳海洋保护区的蓝图起源于自然保护协会准备的一份67页文件。根据Bloomberg Green审查的提案，该文件于2022年2月交给了该国总统，以回应他征求意见重新划定海洋保护区边界以增加捕鱼收入同时保留一些禁渔区的请求。自然保护协会建议将禁渔区从该国海域的80%减少到最低30%，同时鼓励帕劳政府投资于自然保护协会部分所有的可持续捕鱼公司。

帕劳太平洋岛国一直是海洋保护的领导者

来源：彭博社

自然保护协会警告称，该计划存在风险，包括可能引起帕劳潜在美国捐助者的愤怒。“一些资助者可能会认为”缩小海洋保护区“是他们不愿意资助的‘保护损失’”，该提案指出，还指出“有很多资助者专注于确保新的大规模海洋保护。”

一个月后，帕劳总统苏兰吉尔·威普斯在加利福尼亚的会议上向该国的潜在慈善捐助者推销了一份几乎相同的政府文件，这些会议是由自然保护协会和其他美国环保组织安排的。威普斯正在寻求3,500万美元用于重新划定海洋保护区的边界，促进可持续渔业，并建立当地的金枪鱼舰队，以及其他项目。

帕劳总统苏兰吉尔·威普斯摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green自然保护协会及其合作伙伴为此目标提供了780万美元，作为交换条件，帕劳将在没有自然保护协会许可的情况下发放捕鱼许可证的数量受到限制，并通过立法重新划定保护区的边界。

自然保护协会的发言人表示，其提案反映了该非政府组织、帕劳政府和其他美国环保组织之间的合作共识。“自然保护协会从未主张以任何方式调整帕劳国家海洋保护区，”该组织在一份声明中表示。“我们在帕劳已经工作了30多年，每届政府都有不同的保护重点。”（彭博慈善基金会是自然保护协会的资金捐助者，并曾是2015年皮尤慈善信托基金会项目的资助者，该项目支持了帕劳国家海洋保护区的建立。彭博慈善基金会是迈克尔·彭博创立的彭博有限合伙公司的慈善组织。）

TNC表示它并不从它共同拥有的金枪鱼公司中获利 - 另一家所有者是马绍尔群岛 - 指出它提供资金来启动这个企业，并且一旦它变得自给自足，它将退出。

Whipps强调，在大流行病摧毁帕劳经济后，重新配置海洋保护区对于增加渔业收入是必要的。“我们需要真正平衡保护和生产，”他说。“我们将不得不证明，无论我们做到什么规模，它都是有保护意义的，它具有经济意义，最终它是可持续的。”Whipps表示，TNC并没有对政府施加不当影响。“我们感谢TNC给予我们的帮助，帮助我们管理和制定计划，”他补充道。

对TNC没有不当行为的指控。但是该组织在帕劳的影响力，特别是在海洋保护区方面，引发了关于强大外国非政府组织在发展中国家中适当角色的问题。随着气候危机重创太平洋岛国，这些贫困国家越来越依赖于富裕西方非政府组织的专业知识、资源和优先事项。例如，TNC在2021-2022年的收入为13亿美元，是一些太平洋国家的国内生产总值的五倍以上。如何帮助负担了他们没有造成的灾难的贫困岛国，主导了联合国年度气候谈判的辩论。在几十年来无视他们的请求之后，工业化国家终于在12月的COP28上同意赔偿易受影响国家因气候灾害而遭受的“损失和损害”。但这些资金不一定会为未来气候变化的影响减轻所需的海洋保护区等措施提供资金。西方非政府组织已经填补了这一空白。

像帕劳这样的国家NGO的参与将得到贝佐斯地球基金承诺的1亿美元的支持，该基金在第28次缔约方大会上承诺在未来五年支持太平洋地区建立海洋保护区。这笔资金将流向NGO。“我们认为国际组织的角色是支持当地组织，”贝佐斯地球基金首席执行官安德鲁·斯蒂尔表示，他补充说，拨款主要将提供给岛屿NGO。这项资金承诺是在另一家美国大型环保组织——保护国际（Conservation International）于4月在帕劳开设办事处，致力于可持续渔业和海洋保护区问题之际宣布的。

帕劳仍然控制着保护区计划。但帕劳的前TNC雇员在政府政策中扮演着重要角色。最近的两位帕劳环境部长都是TNC的高管；签署了780万美元资金协议的政府部长一年前曾负责TNC的帕劳业务。他的前老板代表TNC签署了协议。该环保组织目前的当地主任是帕劳国会前议长。与此同时，TNC帕劳金枪鱼项目负责人是前总统顾问，还是管理帕劳国家海洋保护区的组织董事会成员。

这种门庭若市的现象可能会模糊政府和NGO之间的界限。“这似乎是一个令人震惊的例子，一个大型NGO以我以前从未见过的方式介入政府的地方，”哥伦比亚大学人类学家佩奇·韦斯特表示，她研究西方环保组织与太平洋岛屿土著文化之间的关系。“政府中的个人与在帕劳为TNC工作的个人之间似乎有无缝的联系。这对帕劳的主权意味着什么？”

前帕劳总统汤米·雷门格索·朱尓摄影师：Geric Cruz for Bloomberg GreenTNC表示，其员工“在他们的职业生涯中寻求能够运用他们的技能并促进他们的专业发展的工作机会，包括政府机构……反之亦然。”该组织指出，它“在与主权国家和政府合作方面有严格的工作规程。我们在帕劳或我们工作的任何地方都没有自己独立的议程。”

前帕劳总统汤米·雷门格索·朱尓的政府建立了海洋保护区。“我可能是最热心支持非政府组织的人之一，”雷门格索说，他也碰巧是目前总统Whipps的姐夫。“但我们不应该让非政府组织带着预设议程进来，然后让政府盲目地加盖章。”

位于夏威夷西南4700英里（7564公里）处的帕劳是一个由340个岛屿和珊瑚环礁组成的群岛，被广阔的隔离礁系统环绕，其第一批居民于约3000年前从其他太平洋岛屿抵达。从18世纪到20世纪初，帕劳的殖民统治权先后从西班牙、德国转交给日本。二战后，美国管理了这些岛屿，自1994年帕劳独立以来，该国一直依赖美国进行军事防御和资金支持。其首都是一座由丛林中的壮丽新古典主义建筑组成的综合体，像一座热带版的华盛顿特区，令人难以置信地俯瞰太平洋。

帕劳的首都在恩格鲁穆德。摄影师：Helmut Corneli/阿拉米海洋仍然是帕劳社会中的食物来源、生计和身份认同。在巴贝尔道布岛和科罗尔岛上四处转转，这两个相邻的岛屿是大多数帕劳人口的家园，你很可能会看到停在前院的船只，就像看到停在那里的汽车一样。

“很多人可能一天为家人捕鱼，第二天就带着游客进行体育钓鱼或者在珊瑚礁潜水，” 帕劳体育钓鱼协会理事Jennifer Koskelin-Gibbons说道，她参与了保护海洋保护区的工作。

捕鱼与帕劳人的生活如此紧密相连，使得海洋保护区的扩大和缩小对许多人来说是一个特别个人的问题。这也与中国、日本和台湾等外国鲔鱼舰队的影响密不可分，这些舰队从帕劳水域获利，但为帕劳的年收入贡献不到300万美元。尽管政府承诺在重新划定边界之前继续禁止在保护区进行工业捕鱼，但根据帕劳外国投资委员会的记录，一家中国公司帕劳丰盛渔业公司已获得了在帕劳水域部署船只的25年政府许可，那里仍允许捕鱼。

帕劳是由340个岛屿和珊瑚环礁组成的群岛，被广阔的隔离礁系统环绕。摄影师：Geric Cruz（彭博绿色）另一方面，旅游业在新冠疫情爆发前占帕劳2.48亿美元GDP的一半，当时游客前来这些岛屿体验珊瑚礁和湛蓝的泻湖，那里有鲨鱼、金色水母和五颜六色的鱼群。

旅游经营者担心缩小海洋保护区会玷污帕劳作为生态旅游热点吸引高消费游客的魅力。“帕劳在海洋保护方面处于领先地位，其品牌建立在海洋保护基础上，”生态旅游公司Sam’s Tours的董事总经理Dermot Keane说道。他回忆起外国金枪鱼船只在礁石周围倾倒垃圾、非法捕捞的鲨鱼悬挂在舷梯上的日子。“这让帕劳获得了我们无法承担的市场曝光。”

Dermot Keane，帕劳Sam’s Tours的董事总经理。摄影师：Geric Cruz（彭博绿色）在西方科学家向太平洋岛民介绍“海洋空间规划”和“禁捕区”等保护概念数千年之前，帕劳人通过“bul”这一古老原则确保对海洋的可持续利用。当酋长们发现鱼类或其他资源变得稀缺时，他们会发布“bul”，即禁令，禁止开采直到资源得以恢复。

“bul并不是为了惩罚人民，而是为了保护和维护我们的自然资源，不仅是为了我们今天，也是为了未来的世代，”帕劳总统顾问团——由16位传统领袖组成的领袖委员会的首席拉斐尔·尼尔曼格说道。

Raphael Ngirmang，帕劳酋长理事会的最高酋长。摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green2003年建立了帕劳首个沿海避难所网络的法律是一项重要举措。六年后，在帕劳建立了世界上第一个鲨鱼保护区，旨在遏制非法鱼翅贸易，也是一项重要举措。到2013年，雷门格索政府向TNC寻求创立更大的海洋保护区的想法。

TNC提议将帕劳一半的专属经济区划为禁止商业捕鱼区。在另一半区域，帕劳将出售所有金枪鱼捕捞权给TNC和外国捕捞船队的联合体，要求它们更可持续地运营以减少过度捕捞，根据Bloomberg Green审阅的2014年文件。作为交换，TNC将在五年内每年至少支付150万美元。TNC还将帮助帕劳建立自己的金枪鱼船队。

前总统雷门格索拒绝了这项提议。他希望有一个更大的海洋保护区，他的顾问们认为将帕劳变成他们眼中的一个非政府组织的可持续捕捞实验室几乎没有好处。在另一家美国非营利组织——皮尤慈善信托基金会的协助下，政府提出了帕劳国家海洋保护区，禁止80%的领海进行商业捕捞。一场基层运动动员了公众对该倡议的支持。

“科学家想要进来，研究人员想要进来，环保意识强的游客也想来像帕劳这样的地方，”雷门格索在他在巴贝尔道岛的海滩别墅外说道，他坐在遮荫下的大叶桐树下。巨大的贝壳堆放在裸露的树根上。“这转化为了不断增长的旅游业。我们实际上比捕鱼收入还要多。”

帕劳和波利尼西亚的TNC执行董事诺亚·伊德冲是帕劳的保护主义者和资深政治家，他于2021年底加入了该组织，他表示禁止工业捕鱼在经济上是不可持续的。“我们有帕劳80%的海域禁止捕鱼，我们从中得到了什么？”他在TNC在科罗尔的办公室说道。“对于太平洋岛民来说，我们通过可持续利用资源来保护，而不是通过封锁它们。”

诺亚·伊德冲，TNC执行董事，负责密克罗尼西亚和波利尼西亚的工作。摄影师：Geric Cruz，Bloomberg GreenTNC在其2014年提案的声明中表示，“自然保护协会已成功地使用类似的模式来帮助面临过度捕捞问题的社区”，并且“提案中没有涉及帕劳将渔业管理委托给TNC和/或其合作伙伴。”

拉里·戈达德是一位居住在帕劳的美国律师，他曾担任雷门格索总统寻求创建世界上最大海洋保护区时的高级顾问。“很明显TNC有他们自己的计划，”他谈到2014年的竞标时说。“他们从未放弃他们的计划。”

大流行病提供了重新考虑帕劳海洋保护区的理由。旅游业在一夜之间消失了。在帕劳卖掉部分捕获物的外国舰队已经离开。这导致了金枪鱼短缺，并引发了帕劳人依赖的珊瑚礁可能会被当地渔民过度捕捞的担忧。

尽管外国捕鱼收入仅占帕劳国内生产总值的1.2％，但在没有旅游业的情况下，这种损失更加明显。随着帕劳国会考虑在2021年暂时重新开放海洋保护区供工业捕鱼使用的立法，惠普斯上任并要求TNC和其他非政府组织帮助制定一项能够从金枪鱼捕捞中获得收入的策略，同时保持部分保护区的完整性。

在惠普斯向公众提出他的计划后，抗议者出现在帕劳于2022年4月举办的一次备受关注的海洋保护会议外。

帕劳Ebiil Society的执行董事安·辛吉奥。摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green“归根结底，需要问的问题是，‘谁将进行捕鱼？’”帕劳环保倡导者安·辛吉奥说。“我认为答案又将是外国船只，我只是认为这对帕劳人不公平。”

包括惠普斯的父亲和雷门格索在内的酋长委员会向TNC首席执行官詹妮弗·莫里斯和其他美国保护领导人发出了信函，请求帮助保护海洋保护区和禁止工业捕鱼。

“帕劳人民没有被征询，帕劳的传统领袖也没有被征询，” 酋长们写道。“对我们来说，这非常令人痛苦，因为这个海洋保护区是由我们的文化和传统知识形成和诞生的。”

在新冠疫情爆发前，旅游业占据了帕劳经济的多达一半，游客前来这些岛屿体验珊瑚礁和湛蓝的泻湖，那里有鲨鱼、金色水母和五颜六色的鱼群。摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green莫里斯从未回复酋长们的信。酋长们不知情的是，政府和TNC已经在完成一项协议，以实施调整海洋保护区的计划。在酋长们的请求刚刚进入她的收件箱几天后，莫里斯发了一条短信给同事，写道，“我们希望本周与帕劳最终敲定[协议]。”

这项协议是一项价值780万美元的资金协议，由TNC及其美国合作伙伴提供担保。它旨在补偿帕劳政府在重新规划海洋保护区过程中损失的外国捕鱼收入。但有一些规定。要发放超过四张捕鱼许可证，帕劳需要“保护协会的事先书面批准”。此外，这笔钱取决于帕劳通过立法授权重新划定海洋保护区的边界。这份协议由Bloomberg Green审查，于2022年7月1日签署，随后帕劳国会批准了一项法案，允许重新规划海洋保护区。

TNC表示，Morris没有回复酋长们的来信，因为那样“会在帕劳领导层和他们的酋长顾问之间不当地插手”。相反，“我们的国家主任在适当的地方治理协议下处理了这件事，这并不需要书面回复。”

曾连任四届总统的雷门格索表示，他不记得有任何非政府组织将其财政支持视为帕劳通过立法的条件。

TNC拒绝就资金协议中的立法要求发表评论。帕劳的农业、渔业和环境部长史蒂文·维克多（Steven Victor）在2021年从TNC加入政府，他表示，自然保护协会需要确保资金不会被用于允许在海洋空间规划期间进行额外的商业捕鱼。“城里有很多传言说我们这样做是为了允许外国渔队捕鱼，有人认为这是对帕劳的强硬手段，但需要有一个机制来保护[TNC的]利益，”曾与前雇主签署协议的维克多说道。TNC的前老板迈克尔·斯威尼（Michael Sweeney）代表该非政府组织签署了协议。

帕劳环境部长史蒂文·维克多摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green海洋空间规划过程将决定重新开放捕鱼的保护区，涉及TNC专家、当地和区域科学家、酋长代表和政府官员。计划于2024年11月完成。然后将起草“可持续海洋计划”，提出有关调整保护区规模的政策建议。

结果可能会影响其他太平洋岛国如何建立大型海洋保护区，并进一步推动关于大规模海洋禁猎区在保护生物多样性方面有效性的科学讨论。2022年的一项研究发现，夏威夷最大的全面保护海洋保护区中一些金枪鱼种群在2010年至2019年间增长了54%。帕劳国际珊瑚礁中心项目经理金·萨姆表示：“从一些渔民那里听到的情况是，鱼儿游近了，他们现在能捕到更多的鱼。”

奥卡达·泰奇通是一位首领，曾是议员，现任帕劳离岸渔业公司（BOFI）主席，该公司是一家成立于帕劳的公司，旨在发展本地金枪鱼舰队。“长期以来，帕劳的资源一直被外国公司享用，” 泰奇通说道，当工人们在BOFI滨海办公室的冰柜中切割新鲜捕获的黄鳍金枪鱼和大眼金枪鱼时。“我们的领导很容易受到非政府组织的影响。”

泰奇通表示，他担心重新开放海洋保护区会吸引政府无法控制的外国舰队。他提到了一家中国金枪鱼公司曾与BOFI商讨合资事宜。这家公司是帕劳丰盛渔业公司，于2022年获得了帕劳政府的许可，并表示旨在为国内市场提供产品。该公司与TNC有关联：其代理人曾是总部位于香港的鸿泰渔业公司帕劳业务的前舰队协调员，该公司是全球最大的金枪鱼公司之一。该舰队协调员和鸿泰公司过去曾与TNC合作进行可持续渔业倡议。该公司未回应置评请求。

帕劳的第一批居民大约在3,000年前从其他太平洋岛屿抵达。摄影师：Geric Cruz for Bloomberg Green安·辛吉奥（Ann Singeo）担任Ebiil Society的执行董事，该组织致力于在帕劳推广环境教育和生态恢复。在2022年发表在《保护生物学》期刊上的一篇论文中，她建议西方科学家*bechachongii a sualem e me,*或者“带着空篮子来”，准备从土著保护实践中学习。

“即使对我来说，我生活在帕劳并与当地社区互动，我也不能在未经人们同意的情况下实施任何计划，”辛吉奥在她的海边住所对面的田地里为家庭仪式收获芋头时说道，她的狗库马陪伴在旁。“每次我去任何村庄工作，我都需要问，‘你在这里，有什么问题？我们怎么帮助？’”

“我认为TNC看到了介绍他们解决方案的机会，”她补充道，“但他们只是在做帕劳政府允许他们做的事情。”