迁移：欧盟的新庇护协议是朝着正确方向迈出的一步-彭博社

小数字，大影响。

摄影师：卡尔·科特/盖蒂图片社欧洲经过多年的争吵，欧盟最近就如何管理抵达其边界的移民流达成了初步协议。这项协议不会立刻解决问题，但仍然是一个重大的政治成就。欧洲各国现在共同利益在于确保政策的实施符合其承诺的更公平和更一致的体系。

2022年，约有33万移民试图未经授权进入欧盟。这比以往年份有所增加，但远少于2015年欧盟看到的100多万人。从实际角度来看，在一个拥有5亿人口的集团中，这个负担应该是可以管理的，特别是因为欧洲需要每年引进约100万额外的工人来弥补人口老龄化的下降。

然而，成员国未能就处理移民抵达的集体方法达成一致，这破坏了欧洲的团结，并导致人们认为体系不堪重负。意大利和希腊等边境国家承受着最大的压力。频繁发生的海上移民死亡事件（或在拥挤的拘留中心）以及走私者的暴利率飙升，引发了公众的愤怒，助长了德国、法国、瑞典等地反移民政党的崛起。

欧洲有足够的空间接纳移民

为了帮助补充老龄劳动力，欧盟需要更多合法移民途径，并建立更公平的制度来分享处理新移民的负担

来源：欧洲委员会

新的协议试图更加有序地处理问题。除了标准化庇护申请处理方式外，它建立了一个“团结机制”，要求成员国首次同意要么接纳年度移民配额，要么为每个拒绝庇护申请者支付费用，要么增加对处理抵达者的欧盟范围行动的支持。新政策将通过加快来自庇护批准率低的国家的申请来减少处理时间。被拒绝庇护申请者必须在12周内被驱逐出境；“危机规定”允许面临大规模和突然的难民涌入的国家延长拘留时间。

成员国能够就这些棘手问题达成任何共识本身就是值得鼓励的。然而，问题在于具体实施。如果欧盟成员国不愿接受他们的最低移民配额，那么边境国家的负担只会增加。很多事情也取决于欧盟是否有地方可以遣返被拒绝庇护申请者。要求将他们遣返回自己的国家或要求他们在抵达欧洲边境之前留在其他国家的提议遇到了法律问题，引发了侵犯人权的指控，并且难以执行。英国备受困扰的卢旺达驱逐计划展示了这类计划在实践中有多么困难。

该协议仍需要获得欧洲议会和代表成员国的理事会的批准。在协议的细节敲定之际，欧盟领导人应努力消除有关移民权利的担忧，并确保该协议实施真正的团结。需要提供重大新资金来减少庇护申请积压，并改善边境国家的基础设施，以确保新系统不仅仅导致在劣质条件下的增加拘留。欧洲还应扩大合法移民途径，并改善融合努力，这将有助于满足劳动力需求，减少对人口走私者的需求，并减少危险海上穿越的移民死亡人数。

对于富裕国家来说，挑战移民问题并没有快速解决方案。通过将威慑措施与更强烈的分担责任承诺相结合，欧盟的移民和庇护协议为积极前进的道路提供了曙光。现在轮到欧洲领导人跟进了。