中国正在重新调整其拉丁美洲战略 - 彭博社

中国在拉丁美洲的计划正在转变，但目标并未改变。

摄影师：Martin Zabala/新华社通过盖蒂图片社

中国在拉丁美洲的影响力激发了分析、着迷和相当多的恐慌。取决于你问的是谁，它被视为一切，从地区重新平衡其联盟并从中国的野心中获利的机会，到将半球的地缘政治置于风险之中的经济入侵。但鉴于中国的经济实力、其政权的性质以及其与美国地缘政治竞争的日益加剧，当观察这一现象时，最好牢记中国前最高领导人邓小平喜欢的一句口号：“从事实中寻求真理。”事实正在以重要的方式发生变化，所有美洲的决策者都必须考虑这一点。中国的投资流实际上急剧放缓，但这个亚洲巨人在寻求在创新产业（如绿色能源和技术）中占据更活跃的地位，它认为这对其自身的经济愿景至关重要。根据一份报告，由玛格丽特·迈尔斯、安赫尔·梅尔吉索和王一芳为美洲对话组织撰写，2022年中国在拉丁美洲和加勒比地区的直接投资达64亿美元，比2020-2021年期间的年均水平低17%，也低于2010年至2019年期间的年均142亿美元的一半以下。

中国投资流动放缓

中国在拉丁美洲和加勒比地区的外国直接投资

来源：美洲对话组织，中国-拉美报告，2024年1月

根据周一发布的报告，“这一下降反映了中国政府及其企业的实质性重新调整。” 与此同时，报告作者发现，这个不断缩小的蛋糕中的一个日益增长的部分正在流向宽泛被称为“新基建”行业，包括信息和通信技术、可再生能源、电动汽车和高端制造等战略性行业。亚洲国家在这些领域的投资占2022年该地区总流入的近60%，约37亿美元。

BloombergOpinion德桑蒂斯的失败应该不足为奇财政鹰派在儿童税收抵免上是错误的欧洲的移民计划值得成功的机会是的，在红海保护船只，但也要对它们征税报告称，“中国企业在许多情况下正在追求与拉丁美洲和加勒比地区更多的接触，但平均而言是通过规模较小的交易，而且是直接与北京自身的经济增长目标相一致的前沿领域。”

迈尔斯、梅尔吉佐和王还发现，中国正在大幅削减其曾经偏爱的一种参与工具：由其庞大的国有银行提供的贷款。在2019年至2022年间，该地区从中国顶级发展金融机构获得的贷款略多于29亿美元，仅相当于2010年这些银行中的一家向拉丁美洲发放的350多亿美元的一小部分。

“中国仍在借贷，但通过不同的金融机制，并且对重大基础设施项目的整体关注较少，” 根据该报告。

那么，对这一系列转变应该怎么看呢？首先，它们反映了中国的战略全球变化。随着世界各地政治紧张局势的加剧，与美国的竞争日益激烈，国内经济增长放缓以及其他国内困难，中国理所当然地在重新思考其在全球大棋局中的角色。同时，特别是在拉丁美洲，这种转变也反映了过去承诺进行具有模糊结果的大型基础设施项目的问题。拉丁美洲国家在投资热潮达到顶峰时与中国达成的一些大规模交易毫无进展 —— 尤其是在委内瑞拉，那里宣布了重大石油项目，却最终被搁置，委内瑞拉陷入了无法偿还中国贷款的困境。

我认为，中国采取的“少即是多”策略也是对这个以政治动荡闻名的地区需谨慎行事的一种认识。它明智地将重点放在与当地政府建立联系上，从阿根廷北部的胡胡伊省到哥伦比亚的太阳能发电厂。低调也意味着围绕新项目的争议较少。

然而，所有这些都不应被误解为缺乏雄心或退出战略。正如美洲对话报告指出的那样，对矿产财富和原材料等传统领域的兴趣仍然强劲，即使形式有所不同。该地区的双边贸易流量持续增长，达到约5000亿美元。中国汽车正涌入圣地亚哥和墨西哥城，而中国即将在秘鲁海岸的昌凯市开设其在该地区的第一个超级港口。对于美国，以及在较小程度上是欧盟，这种战略重新调整构成了额外的挑战，特别是在涉及接触高科技领域，如5G和人工智能时（请参阅安德鲁·斯莫尔的引人入胜的《无限制：中国与西方战争的内幕故事》，在其中他描述了中国与其发达竞争对手在新通信系统的影响力上进行激烈政治斗争）。这种新的竞争领域也将以新的方式挑战拉丁美洲的政策制定者。鉴于这些技术与政治和经济治理之间的密切联系，中国的新方向必然会提高地区领导人在应对地缘政治力量平衡变化和规划本国社会发展轨迹时的风险。

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