中国重新调整其在拉丁美洲的战略：JP Spinetto - 彭博社

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中国在拉丁美洲的影响力引发了分析、着迷和大量的歇斯底里。取决于您问的是谁，他们可能会将其视为一个机遇——让该地区重新平衡其联盟并从中国的野心中受益——也可能将其视为对地缘政治构成威胁的经济入侵。但考虑到中国的经济重要性、其政权的性质以及其与美国不断加剧的地缘政治竞争所涉及的利害关系，分析这一现象时最好记住中国前最高领导人邓小平的最爱的一句话：“从事实中寻求真理”。而事实正在发生如此重要的变化，以至于所有美洲政治家都应该予以考虑。

中国的投资流动正在急剧放缓；然而，这个亚洲巨人在寻求在绿色能源和技术等创新领域中占据更为积极的地位，这些领域被认为对其经济抱有重要意义。根据一份报告，中国在拉丁美洲和加勒比地区的直接投资为2022年投入了64亿美元，比2020-2021年期间的年均投资额减少了17%，也少于2010年至2019年期间每年平均投资142亿美元的一半。

“这些下降反映了中国政府及其企业的重大重新调整”，周一发布的报告称。与此同时，报告作者指出，这个日益萎缩的蛋糕的越来越大一部分流向了被称为“新基建”行业，其中包括信息技术、通讯技术、可再生能源、电动车和高端制造等战略性业务。亚洲国家在这些领域的投资在2022年占到了该地区总流入的近60%，约为370亿美元。

“在许多情况下，中国企业正在加强与拉美和加勒比地区的关系，但平均而言，通过规模较小的协议，并且主要集中在与北京经济增长目标直接相关的边境领域”，报告称。

迈尔斯、梅尔吉索和王还发现，中国特别是在减少其首选的参与工具之一：其庞大国有银行的贷款。2019年至2022年间，该地区从中国主要发展金融机构获得了略多于29亿美元的贷款，这与2010年左右的情况形成了鲜明对比，当时这些银行中的一家就向拉美地区提供了超过350亿美元的贷款。

“中国仍在发放贷款，但通过不同的金融机制，并且整体上更少地专注于大型基础设施项目”，文件称。

我们可以从这一系列转变中得出什么结论？首先，它反映了中国在全球战略上的变化。随着地缘政治紧张局势的加剧，与美国的竞争加剧，国内经济放缓以及其他困难，中国正在重新考虑如何参与世界大局。与此同时，特别是在拉丁美洲，这种变化反映了过去承诺巨大基础设施项目却结果模糊的问题。一些拉美国家在中国投资热潮的高峰期与中国达成的重大协议并没有取得任何进展，尤其是在委内瑞拉，那里宣布了大型石油项目，但后来被放弃，导致委内瑞拉不得不偿还中国贷款的问题。

我怀疑中国采取“少即是多”的策略也是对在一个以政治动荡著称的地区行事需要谨慎的认识。它选择理智地与当地政府建立联系，从阿根廷北部的Jujuy省到哥伦比亚的太阳能发电厂。低调的姿态也减少了围绕新项目的争议。

但所有这些都不应被误解为缺乏雄心或退出战略。正如美洲对话报告所指出的，对矿产财富和原材料等传统领域的兴趣仍然坚定，尽管形式不同。该地区的双边贸易额仍在增长，达到了5000亿美元。与此同时，中国汽车充斥圣地亚哥和墨西哥城，中国即将在秘鲁海岸的Chancay开设其在该地区的第一个超级港口。

对美国来说，对欧盟来说影响较小，这种战略重新调整意味着额外的挑战，尤其是在涉及到像5G和人工智能这样的高科技获取方面（参见安德鲁·斯莫尔的《无限制：中国与西方战争内幕》（No Limits: The Inside Story of China’s War with the West），描述了中国与其发达国家竞争对手在新通信系统影响力上的激烈政治斗争）。这个新的竞争领域也将给拉美政策制定者带来新的挑战。鉴于这些技术与政治和经济治理之间的紧密联系，中国的新方向将不可避免地加大地区领导人的赌注，因为他们在应对地缘政治力量平衡变化并规划自己社会发展道路的过程中。

Paola Torre翻译。

原文链接: 中国正在重新调整其拉美战略：JP Spinetto