乌克兰需要西方承诺，然后才能够处理俄罗斯的资产 - 彭博社

资金不足以进行战斗。

摄影师：Al Drago/Bloomberg俄罗斯入侵乌克兰将近两年，战争已经进入关键阶段。美国和欧洲未能批准额外援助，导致乌克兰的武器、弹药和人力严重短缺。鉴于俄罗斯总统弗拉基米尔·普京没有显示出让步的迹象，西方政府现在公开考虑另一种选择：扣押俄罗斯的冻结国家资产，并将所得款项交给乌克兰。

用俄罗斯自己的资产来惩罚其侵略行为在道义和实际上都具有吸引力。在预算紧缩的时候，这比提供新的资金包更容易向西方纳税人传达。支持者们希望帮助乌克兰，惩罚普京，并结束战争。然而，现在没收主权资产可能会让乌克兰的困境变得更糟。

西方政府已经冻结了俄罗斯央行约3000亿美元的储备。乔·拜登政府已经提出了一项法案，授权总统扣押在美国持有的俄罗斯国家资产。它已经要求其他七国集团成员在2月份的会议上考虑如何合法地重新利用其他国家的冻结储备来帮助乌克兰。

事实上，美国很少有什么能阻止其授权这样的转移 —— 就在最近的2022年，美国冻结了属于阿富汗的资产，这是在塔利班接管之后。它在2003年没收了伊拉克国家资产。G-7国家的共识将增加对俄罗斯国家资产采取任何行动的合法性，这些国家共占世界国内生产总值的44%。

然而，情况和规模使得对俄罗斯的没收独特。尽管俄罗斯在乌克兰表现得残忍，但它是一个被承认的国家，拥有长期的政府。任何没收都将面临俄罗斯在多个国家提出的法庭挑战；如果尊重这些程序，乌克兰可能数年甚至数十年都无法接触到这笔钱。最好的情况是，没收的资金最终可能有助于资助乌克兰的战后重建；最坏的情况是，美国和欧洲的怀疑者将利用解锁俄罗斯资产的遥远前景作为不向乌克兰提供新的军事援助的借口，从而让普京获得胜利。

除了法律纠纷之外，如此规模的主权没收将树立一个可能在未来被滥用的先例，破坏国际关系和经济体系的稳定。这将剥夺西方在未来与俄罗斯结束战争的任何谈判中的筹码。

目前，有更好的处理俄罗斯资产的选择。美国和欧洲冻结的大部分资金都存放在布鲁塞尔的清算所Euroclear。欧盟应该采取一种意外税，对俄罗斯冻结资产的存管机构所获收入征税。比利时已经将其从这些冻结资产收取的额外企业税收入转移给乌克兰；重新利用Euroclear的利润将意味着每年再增加数十亿欧元。

不用说，这对乌克兰来说远远不够来资助政府和战争。利用基础资产进行投资和借贷可以带来更大的回报，但这样做的法律程序并不简单。与此同时，超过1100亿美元的援助——对乌克兰来说是巨大的数目，但与西方国防预算相比微不足道——因为美国国会中的一派强硬共和党人和欧洲的匈牙利亲俄领导人维克托·奥尔班而受阻。

着手长期而备受争议的程序来扣押俄罗斯资产可能会让西方政府声称他们正在采取行动。但这并不会帮助拯救乌克兰。

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