英国对EDF欣克利角项目的成本超支进行了保障 - 彭博社
Matthew Brooker
承包商在英国布里奇沃特的欣克利角C核电站建设工地内的临时预制设施内工作，时间为2022年7月20日。
摄影师：Hollie Adams/Bloomberg这是一个老生常谈的故事：英国建设项目报告出现了巨额预算超支和延误。欣克利角C是英国25年来首座新建核电厂，其建设成本将额外增加高达100亿英镑（130亿美元），并且最早要到2029年才能开始发电，比之前的估计推迟了两年。然而，不要草率下结论。这并不像表面上看起来那样完全符合英国建筑灾难的模式。在将这一公告归档为“为什么英国在基础设施方面如此糟糕”的文件之前，值得考虑这个项目做得对的地方。
2017年，英国国家审计署发布了一份报告，对欣克利角C进行了审查，该项目因其建设成本（当时估计为180亿英镑，现在按2015年价格计算可能高达350亿英镑）和该交易锁定了英国消费者支付该电厂发电所产生的电费的高价而受到了很多批评。七年过去了，这份报告读起来颇有意思。在某些方面，与项目开发商法国电力公司签订的最初合同比起来，情况并不像国家审计署的评估那样糟糕。时光流逝，世界变化，而且变化的并不总是不利的。
首先要明白的是，英国并不需要为建设成本的激增买单。根据2016年的合同条款，这些费用由EDF承担。欣克利角C核电站不是政府项目，因此任何额外费用或工期延误都是由国有的法国公用事业公司及其合作伙伴负责的，英国能源安全和零排放部门的一位发言人表示。回顾起来，考虑到后疫情时期通货膨胀以及钢铁和混凝土等关键材料价格的飙升，更不用说标志性基础设施项目往往在最好的时候也会超支，这对英国国家来说似乎并不是最糟糕的交易。
历史也对电价形成了有利的情况。英国同意支付每兆瓦时92.50英镑的欣克利角电站电力，几乎是2013年条款确定时的批发市场价格的两倍。审计办公室将其描述为“在不断变化的能源市场中成本高且风险高。”现在看起来怎么样？并不算太糟糕！2021年底市场价格上涨至500英镑以上，并在俄罗斯入侵乌克兰后的第二年再次上涨。此后价格回落至约60英镑，但过去两年的平均价格为148英镑，能源安全仍然是政府关注的重点，90英镑左右的保底价看起来不再显得冲动或幼稚。
2017年的报告指出，在政府在2008年的白皮书中提出进一步建设反应堆的战略案例后，核能经济状况恶化，建设成本上升，而替代低碳技术变得更加便宜。报告还古雅地观察到：“与此同时，化石燃料价格预测下降，改善了传统发电厂（如燃气）的经济案例。”事后诸葛亮很容易。但显然英国没有跟随德国和其他欧洲国家，将其能源安全需求与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的天然气管道联系在一起。
返回核能的理由仍然站得住脚，尽管2011年日本福岛核事故。目标是在向低碳经济过渡的过程中创建多样化的能源组合，涵盖太阳能、风能和潮汐能技术。俄罗斯在2022年切断对德国的天然气供应，随后破坏了北溪输气管道，这更加强调了过度依赖任何一种能源来源对能源安全的风险。
情况会发生变化，合同条款可以重新谈判。法国政府正敦促英国帮助填补由EDF建设的核项目的预算缺口，包括计划中的Sizewell C核电站，《金融时报报道周四。审计办公室在2017年承认了这种可能性，称EDF控股的欣克利角项目“可能会寻求政府进一步的财政支持，尽管合同条款规定了其他情况。”EDF在法国和芬兰的其他新建项目也面临延迟和成本增加。该公司有着财务困难的历史，并于2022年被法国政府国有化。
无论结果如何，只关注不断膨胀的成本和延迟的头条新闻只是故事的一部分。英国政府因其无法高效和具有成本效益地执行基础设施项目而受到应有的批评。欣克利角C核电站提醒人们，这不仅仅是英国的失败，政府确实做对了一些事情。
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