美国重新对委内瑞拉实施所有制裁的可能性很小 - 彭博社

Fabiola Zerpa, Eric Martin, Patricia Laya

2024-01-29

尼古拉斯·马杜罗照片：Gaby Oraá/Bloomberg

委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗对自由公正选举的承诺可能会导致美国重新实施一些制裁，尽管拜登政府可能会避免实施与石油相关的更严厉制裁，根据分析师的说法。

马杜罗监禁了反对派总统候选人玛丽亚·科里娜·马查多的顾问，委内瑞拉最高法院上周确认对她和其他担任公职的人实施了禁令。这扑灭了马杜罗将在今年寻求连任时面临真正竞争的希望之光。

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然而，去年暂停了对马杜罗实施制裁后，美国有很多动机继续与委内瑞拉领导人进行谈判，并保持更宽容的政策，专家们说。

委内瑞拉政府债券和国家石油公司PDVSA的债券周一下跌，到期日为2027年的政府债券下跌了1.6美分，这是自10月31日以来的最大跌幅，根据彭博社编制的交易员和价格数据。

“从拜登政府的角度来看，制裁并没有起作用，”能源研究机构IPD Latin America的董事总经理大卫·沃特说。

他表示，制裁的放松已经“取得了一些关键进展”。

马杜罗目前允许美国向委内瑞拉运送非法移民，这有助于总统乔·拜登在竞选年对移民采取更强硬立场。委内瑞拉石油公司PDVSA目前已经增加了直接出口到美国港口的数量，现在销售限制已经解除，这有助于控制石油价格并在某种程度上支持其经济。

上周五，委内瑞拉最高法院关闭了马查多今年竞选总统的道路，这使得拜登政府处于尴尬的位置，需要决定是否恢复之前为支持自由和公正选举而暂停的制裁。

一些专家表示，拜登可能会选择采取中间立场，惩罚马杜罗对委内瑞拉的反民主行为，可能会重新对黄金出口实施制裁，或者仅限制新的石油生产协议。一位熟悉该过程的人士表示，美国可能会通过限制许可证并仅允许一些项目继续进行来部分恢复对石油生产的制裁，而不是之前的全面禁令。

没有任何措施在短期内对马杜罗构成重大打击，但它们将允许拜登表明他正在采取行动。这也将为他提供一定的回旋余地，直到最终确定总统选举的日期。委内瑞拉政府与反对派达成协议，该国将在2024年下半年举行选举。然而，这可能会进一步延迟对本地石油公司至关重要的国际银行系统融资。

“拜登政府很不可能重新实施之前存在的石油制裁方案”，莱斯大学贝克公共政策研究所拉丁美洲能源政策研究员弗朗西斯科·莫纳尔迪说。

“最有可能的是美国取消石油许可证，作为第一次警告，希望在石油许可证到期之前的四月份与反对派达成总统候选人协议”，他补充道。2019年对国有金矿公司Minerven的禁令是为了防止盈利销售，这些销售使军方对马杜罗保持忠诚。

国务院周六表示，美国正在审查对委内瑞拉的制裁政策。

据熟悉该过程的人士透露，美国尚未就对委内瑞拉的制裁做出决定，拜登政府希望在几天内完成审查，这些人士要求不透露身份，因为他们未获授权公开发言。国家安全委员会和财政部周日拒绝发表额外评论。

玛利亚·科里娜·马查多摄影师：Gaby Oraá/Bloomberg在周五最高法院的裁决之后，委内瑞拉反对派和美国可能正在评估法院的行动是否是最终的，或者是否有一种与马杜罗政权进行谈判以使马查多被纳入选举，或者让反对派接受替补候选人的方式，马克·费尔斯坦，奥巴马政府西半球事务高级主任说。

“我认为政府希望他们和政权之间的谈判会继续”，现任美国和平研究所高级顾问费尔斯坦说。

即使委内瑞拉不再像以前那样是一个重要的石油生产国，美国有理由确保该国继续是一个供应商。对与石油无关的部分制裁的重新实施将使得Chevron Corp.可以继续向美国炼油厂出口石油并增加其产量。这家总部位于加利福尼亚州圣拉蒙的公司在2023年将其产量翻了一番，今年计划进行钻探。

像Eni SpA和Repsol SA这样的欧洲公司目前在生产石油和天然气，并且他们的业务受到美国颁发的合规函的保障。部分制裁的重新实施不会影响他们的业务。PDVSA、Chevron、Eni和Repsol没有立即回应评论请求。

企业也已接近委内瑞拉，以便重新开始直接购买。由于最近的政治争端导致正在进行的与国际银行系统恢复该行业融资的谈判中断，任何中断都将进一步延迟增加产量的努力。

“有可能部分重新实施制裁以表明美国是认真的，但谈判可能会继续”，费尔斯坦说。“采矿是最容易的，而对金融交易的限制对美国投资者的影响比对委内瑞拉的影响更大。石油制裁是最严重的，我会感到惊讶如果他们立即这样做”。

由Paulina Steffens翻译。