香港第23条立法：为什么这座城市想要自己的国家安全法？- 彭博社

香港尖沙咀海滨的监控摄像头。

摄影师：Paul Yeung/Bloomberg曾搁置多时的安全法案再次回归，曾激励香港争取民主的运动。行政长官李家超正式提出了新的立法，以保护中国国家安全，重新启动了2003年引发前英殖民地返还中国统治以来最大规模示威活动的进程。这些抗议活动成为每年的传统，吸引了数万名民主倡导者，并帮助反对派筹集资金。直到2020年北京实施国家安全法后，这种情况才停止，使异见声音消失，许多活动团体，包括协调年度游行的团体，都被清除了。

1. 新的安全法是什么？

新的地方法规被称为第23条，指的是香港基本法要求该市制定自己的法律来保护国家安全的部分。今年1月，该市领导人宣布了一项名为《维护国家安全条例》的新法案提案，旨在创造新的罪行，如叛乱和外部干预，并更新有关国家安全的殖民时代法律。

它还试图扩大关键概念的定义，比如国家机密。目前保护此类信息的法律主要涉及国防和情报事务，并不禁止政府工作人员泄露机密文件以危害国家安全，而新法律将改变这一情况。香港正在扩大这一术语的范围，包括与该市的经济和社会发展有关的信息，以及重大政策决定和科技，这与中国大陆关于国家机密的措辞相一致。处理敏感文件的个人和公司应予以关注。

2. 为什么现在起草这项法律？

香港领导人李引用日益复杂的地缘政治和外国间谍威胁日益加剧来为立法辩护。提案中的一个脚注引用了中央情报局成立中国任务中心，以专注于这个亚洲巨人，以及英国军情六处首脑有关招募更多特工来对中国进行间谍活动的言论。文件还声称外国政府进行了“野蛮和严重的干涉”，并举例说明海外政客威胁对该市官员实施制裁。李在一次新闻发布会上表示，这个城市无法再拖延：“我们已经等了26年，”他指的是香港回归中国统治的年数。条件也已经成熟。中国实施的安全法已经扼杀了异见，这意味着李将面临很少的反对。

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3. 现有的国家安全法如何？

北京在2020年6月针对前一年的反政府动荡在香港实施了国家安全法。该法将继续存在，并预计与拟议的新地方法律共同发挥作用。例如，计划中的法律不会涉及分裂和颠覆，这些罪行已经被国安法覆盖。有关提案的一份官方传单表示，新法应该与北京实施的法律相辅相成。

4. 新的罪行有哪些？

政府提出了几项新罪行，包括：

**叛国：**现有的叛国法惩罚任何伤害或对“女王”发动战争的人，这种措辞显然已经过时。新的罪行将包括使用或威胁武力，意图危害国家主权或领土完整。这也适用于在城市外犯叛国罪的居民。

**叛乱：**政府表示，香港需要一个“叛乱”罪来处理2019年的全城抗议等事件，声称现有的暴动法律无法应对。新的罪行将把公民骚乱升级为国家安全犯罪。

约翰·李。摄影师：梁文熙/彭博社**破坏：**故意破坏公共基础设施和交通设施，以危害国家安全的行为将成为拟议法律下的犯罪。数字行为，如黑客攻击城市的金融系统，将被视为更严重的犯罪。该提案表示，现有的滥用计算机的法律并未反映出这类行为的严重性。政府正在寻求解决人工智能带来的未来安全风险。

**外部干预：**与外部势力合作影响政策制定、立法和选举将成为犯罪。该提案表示，香港已被用作“反华活动的桥头堡”，并强调外国势力通过本地非政府组织危害国家安全的风险。政府考虑建立一个类似美国的外国代理人登记制度，但决定创建一个新的罪行来处理这个问题。

5. 我们不知道什么？

文件没有详细说明大多数罪行的拟议处罚，但提到了外国国家的判刑做法。例如，它指出，在英国，破坏行为最高可判终身监禁。它还建议提高煽动行为的刑罚，但没有详细说明。

这份文件还没有详细说明新法律下被指控人的司法程序。但它指出，《国安法》的规定适用于其他香港法律下危害国家安全的所有罪行。这表明，被指控违反新法律的人将由指定的《国安法》法官审判，并受到类似的程序。

6. 时间框架是什么？

咨询过程将持续到二月底。之后，预计政府将向香港立法会提交一份法案草案，立法会可以对其进行表决通过。李先前表示，他希望立法程序在2024年完成。