香港《安全法》第23条引发美国紧张，商界领袖表示-彭博社

香港领导人李家成过去一年来一直在努力振兴受到疫情限制和中国经济放缓影响的城市商业环境。他颁布国家安全法的决定可能会破坏这些努力。

李家成周二在一次简报中概述的计划立法比一些商业领袖预期的更为广泛，可能会加剧与美国的紧张关系。虽然现在还为时过早来判断银行和其他大型雇主最终会做出怎样的回应，但金融界成员私下表示对可能对经济和政策问题的公开讨论产生的冷漠效应感到担忧。

李家成于1月30日在香港举行的新闻发布会上。摄影师：Leung Man Hei/Bloomberg香港推动通过自己的安全立法暴露了城市领导面临的挑战。虽然习近平主席呼吁该市保留与内地分开的“独特地位和优势”，但这个前英国殖民地也被要求消除反对执政的共产党的异议。

2020年实施的北京起草的安全法的镇压行动——这是地方法规计划的前兆——削弱了香港的言论自由和作为摩擦无碍全球枢纽的声誉基础的法律体系。这座城市作为国际金融中心的未来在一定程度上将取决于政府如何执行这项法律。

“这项法律给香港商界带来了很多不确定性，可能会损害香港作为全球领先商业中心的声誉，” 华盛顿乔治敦大学的法学教授托马斯·凯洛格说。

他说，防止与海外组织接触的条款可能会限制商会、智库和经济研究机构自由交流的空间：“信息的自由流动是任何充满活力的市场经济的生命线。”

1月30日，香港立法会就《第23条立法》中关于盗窃国家机密和间谍活动的讨论。摄影师：保罗·杨/Bloomberg就在同一周，一项允许在香港执行中国大陆法院裁决的法律通过，这项法律适用于民商事纠纷，可能会使诉讼律师受益，但也引发了北京法律体系渗透到这个前英国殖民地的普通法体系的担忧。

香港政府发言人表示，新的安全法将改善该市的法律体系，同时保护“个人权利和自由”。“公众无需担心会不知不觉地违反法律，”发言人说。

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几十年来，香港通过自己的安全立法，根据其小宪法第23条的规定，一直受到激烈的公众反对而未能成功。北京起草的法律已经消灭了城市中的这类抗议活动，这意味着李将面临很少的反对。

在闭门会议中存在着担忧。根据一位在香港的一家全球基金的人士透露，第23条的引入重新引发了高管们对无意中越过红线的焦虑，该人士拒绝透露身份以讨论敏感问题。

该人士表示，预计该法律将是北京立法的迷你版本，但该提案使其看起来更加广泛，这引发了高管们对是否需要调整业务实践的一连串问题。

一位大律师表示，对国家机密模糊的定义意味着人们有可能因评论该城市的经济发展而违反法律。

Chris Tang摄影师：梁文熙/彭博社保安局局长邓炳强表示政府将考虑在刑事法中增加“公共利益”豁免条款，这是在周二的立法会上说的。邓炳强补充说，人们指出在“重大公共利益”下泄露的信息不应受到法律的约束。豁免。

建议的措辞禁止获取或发布可能对城市经济和社会发展以及重大政策决定造成潜在危害的信息。这将使新闻工作备受关注。澳大利亚记者程蕾表示她因在政府发布官方文件前几分钟发布文件而被关押在中国大陆，这被视为泄露国家机密。

两名交易员表示，他们已经习惯了与内地同事的日常跨境通讯，对国家机密的广泛定义并不会立即产生影响。其中一人表示，如今几乎任何事情都可能成为国家机密。

其他担忧源于新安全法的实施方式。香港法治监察，一群海外的城市律师在一份声明中表示，他们发现拟议的程序性变化“比罪行更可怕”。文件呼吁“消除某些程序”以确保“及时审判”，这可能导致剥夺被告某些权利。

香港在《基本法》中保障了言论自由，但这一保障也可能进一步受到侵蚀。外部影响条款似乎针对任何“外国对政府政策的批评”，人权学者、印度金德尔全球大学的法律和国际事务教授迈克尔·C·戴维斯表示。载入。他补充说：“外国大学和学者会愿意冒险在政治问题上在香港进行严肃的学术交流或资助吗？”这一焦点尤其令人担忧，因为许多商界人士与海外机构有联系，一位不愿公开就敏感问题发表言论的高管表示。

香港警方悬赏海外活动人士罗冠聪的头颅。摄影师：贝蒂·劳拉·萨帕塔/彭博社香港试图将其法律权力扩展至城市以外的地方，这也可能引发地缘政治关系紧张，这很可能会让投资者感到不满。根据香港美国商会本周发布的一项调查，美中关系的紧张是未来12个月业务挑战的最主要来源。

“如果该法律被用来威胁，比如美国公民，那么美国政府肯定会对侵犯其主权的行为做出回应，”法律专家凯洛格补充道。政府决定悬赏海外活动人士的头颅，这些人因安全罪行而被通缉，已经遭到了华盛顿的谴责。

“美国将仔细审查最终的法律，以了解对美国公民、投资和公司的影响，”美国总领事馆发言人表示。他们补充说，美国将对任何压制自由或进行“跨国镇压”的努力发表谴责。

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来源：香港美国商会2024年商业信心调查

虽然香港的提案批评美国和英国加强对中国的间谍行动，但也反复提到了在一些活动人士逃离的国家的国家安全法中所树立的先例，包括加拿大和澳大利亚。

这样的类比是误导性的，因为香港缺乏英国和美国司法系统的保障，Georgetown亚洲法律中心的研究员赖彦豪（Eric Yan-ho Lai）表示。“行政长官有权指定法官，政府可以通过禁止外国律师的进入来阻止律师的接触，”他补充道。研究员。

一位政府发言人表示，这样的比较旨在帮助“公众了解问题所在。”

对该法律的担忧中有许多与中国实施国家安全法后表达的焦虑相同，包括它将阻碍该市作为金融中心的吸引力。到目前为止，该市庞大的资本市场以及作为中国庞大经济的门户的功能已经表现出韧性，即使该中心的全球声誉已经受损。

对于已经担心国家安全法对他们的安全产生影响以及政府侵入他们私人生活的商界人士来说，第23条是一个新的担忧，中国研究机构Orient Capital Research的董事总经理安德鲁·柯利尔（Andrew Collier）表示。

他补充说，对他们来说，这项新的安全措施只会被视为“最后一根稻草”。