参议院两党边境安全协议中包含和不包含的内容 - 彭博社
Steven T. Dennis, Ellen M Gilmer
美国国民警卫队在2月4日沿着美国德克萨斯州鹰港里奥格兰德河的谢尔比公园入口处。
摄影师：Eddie Seal/Bloomberg
Nikki Haley在2月1日南卡罗来纳州哥伦比亚市的一次竞选活动中发表讲话。
摄影师：Sam Wolfe/Bloomberg周日晚宣布的两党参议院边境协议满足了共和党对非法越境新限制的要求，但已经激起了唐纳德·特朗普的盟友和众议院共和党领袖的激烈反对。
随着非法移民穿越美墨边境的人数激增，在选民关注的焦点上移民问题已经成为主要问题，在乔·拜登总统任内，美国与墨西哥边境的非法移民数量反复创下新的月度记录。去年12月，边境当局遭遇了超过30.2万名移民，是2019年同月报告的4.1万名遭遇的七倍多，就在全球大流行病带来的全球混乱之前。
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一些保守派共和党人和媒体机构在这项妥协方案出台时，宣传了夸张的版本。谈判人员则对这些说法进行了激烈的辩驳。现在发布了法案文本，清楚地说明了妥协方案的内容。
紧急边境关闭
拜登将不得不立即利用全新的紧急权力关闭边境的大部分地区，以阻止寻求庇护者和其他移民。美国边境官员将在官方口岸之间拒绝移民入境，除了无人陪伴的儿童和逃离酷刑的人。
总统将被要求在每日平均移民抵达量达到一周5000人或单日8500人时激活关闭权力。如果每日平均抵达量达到一周4000人，他也可以选择这样做。
根据亚利桑那州独立参议员克尔斯滕·西尼玛的说法，如果这项法案在最近几个月的移民激增期间生效，边境将被有效关闭。边境将一直关闭，直到移民抵达量降至触发点的75%。
即使在这种紧急关闭期间，美国公民、永久居民和持有合法签证的外国人仍将被允许通过官方边境口岸进入该国。货运交通也仍将被允许。这种关闭类似于拜登和特朗普在大流行公共卫生紧急情况期间使用的第42条权力，但对于试图再次越境的任何人都将施加更严格的惩罚 —— 一年内禁止寻求合法入境。
一些保守批评者此前曾暗示，触发条款将设立一个新的漏洞，每天最多可欢迎5000名无证移民进入该国。事实上，无证移民仍将受到当前的执法措施的约束，以及该法案实施的新限制。
加快庇护申请处理
不受快速驱逐和拘留程序约束的移民将进入新的庇护申请筛选流程，并在他们申请期间在政府监督下获得释放。他们将获得工作许可，并在几个月内获得对其申请的决定。
那些申请失败的人将被迅速驱逐出境。
“我们结束‘抓捕释放’，”辛尼玛说。
辛尼玛和俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德告诉记者，他们的想法是加强和加快边境处理设施，迅速处理这些移民，并驱逐那些不符合条件的人，而无需将他们分散到全国各地。
限制庇护
移民必须提供更多证据，以证明他们在美国有“合理可能”获得保护的可能性，然后才能提出申请。最终决定的标准不会改变，只是初始筛选门槛会有所调整。目前，任何能够表明他们在祖国受到迫害的可信申请人都可以在美国移民法庭提出申请，而这些法庭积案高达300万件。这一积案实际上让移民有时可以在美国逗留十年甚至更久，而他们的案件还在等待处理。
数十亿美元用于执法
谈判代表同意拨款超过200亿美元用于边境安全和移民条款，包括聘请新的庇护官员和扩大拘留能力。
“这不便宜，”上周三名谈判代表之一的康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲说。
当前权威
发言人迈克·约翰逊声称拜登已经拥有随时关闭美国边境的单方面权力。法律先例引发了疑虑。
联邦法官否决了时任总统特朗普试图阻止任何越境到达官方口岸之间的移民提出庇护申请的企图。兰克福德表示，新的权限和资金需要国会采取行动。
更多合法移民
该法案还将在接下来的五年内每年增加5万个工作和家庭签证，并保护合法外国工人的子女免于失去合法身份。
该法案还将为在美国撤军后逃离自己国家的阿富汗撤离者提供长期寻求永久居留的途径。然而，该法案并未为在美国的非法移民提供公民身份路径，这是民主党长期寻求的条款。
选举年政治
不断增加的边境越境事件激起了共和党人的愤怒和民主党人的焦虑，即使是北部城市也难以应对移民的到来。六成摇摆州选民表示拜登应对此负责，根据彭博新闻/晨间咨询的一项民意调查。
共和党议员辩称政府实际上通过放弃特朗普时代的边境限制来鼓励移民。众议院共和党人正准备就国土安全部部长阿莱杰罗·迈约卡斯处理边境政策的分歧提出弹劾。
一些民主党人认为特朗普及其盟友宁愿利用边境混乱作为竞选议题。特朗普表示妥协将是一个“可怕的错误”，共和党应该只接受“完美的”边境协议。
乌克兰备选方案？
边境协议应该解锁长期拖延的对乌克兰、以色列和台湾的军事援助，参议院多数党领袖查克·舒默计划在周三进行一次测试性投票。
包括参议院领袖米奇·麦康奈尔在内的资深参议院共和党人表示，即使边境协议失败，参议院也应该继续推动战争资金。这是共和党试图利用乌克兰作为边境筹码的逆转。
但约翰逊要么需要将法案提交众议院进行投票，要么少数共和党人可以与民主党人联合，通过一项很少使用的议事程序强行进行投票。
参议员们于周日发布了一项跨党派协议，以实施新的美国移民限制并解锁数十亿美元的乌克兰援助，这是一项关键步骤，尽管该措施在众议院面临很大阻力。
参议院民主党领袖查克·舒默和共和党对手米奇·麦康奈尔都支持这项价值1183亿美元的妥协，参议院计划在周三对该措施进行首次程序性投票。但共和党总统候选人唐纳德·特朗普强烈反对此举，众议院许多保守派议员也持相同立场。
共和党总统候选人尼基·黑利在周日对党内领先者唐纳德·特朗普的法律问题、年龄和最近的失言进行了新的抨击，这是在她在周六夜现场上出人意料的露面后数小时内发生的，她在节目中嘲笑了特朗普拒绝与她辩论。
哈利在CNN的《联邦政府状况》节目上批评了前总统试图阻挠国会正在讨论的移民法案，并表示他的竞选活动侧重于将他描绘成受害者，而不是美国人民的倡导者。