众议院共和党人对乌克兰和议长约翰逊的支出设限 - 彭博社

众议院议长迈克·约翰逊摄影师：格雷姆·斯隆/彭博社迈克·约翰逊在赢得美国众议院议长之锤的那天晚上承诺要打造一个“运转良好的机器”。四个月后，他仍未兑现承诺。

共和党对总统乔·拜登的弹劾调查正在崩溃，乌克兰的战争援助因共和党的反对而停滞不前，而俄罗斯在战场上不断推进，美国政府濒临政治上的破坏性停摆。

“100多天过去了，我们还没有兑现和执行政策，”曾在共和党推翻凯文·麦卡锡后在去年十月短暂担任看守议长的共和党人帕特里克·麦克亨利说。

约翰逊是一个在高风险的华盛顿谈判中毫无经验的新手，他领导的众议院多数党内部存在严重的内讧。在共和党拒绝了几位更有经验的候选人之后，约翰逊在去年十月赢得了议长职位。当时，共和党人对这位52岁的路易斯安那社会保守派的当选表示了对深度分裂的党派的新起点的期待。

然而，多位高级众议院共和党人在匿名发言中现在将约翰逊描绘成一个缺乏安全感的领导者，面临着一个艰巨的学习曲线。这些共和党议员抱怨说，约翰逊在处理最具挑战性的事务时，大多只与自己的工作人员形成封闭的圈子，一些资深同事被视为可疑对象而不是盟友。

他们指出，在二月初的一个晚上，约翰逊连续遭遇两次羞辱性的失败，众议院不仅否决了约翰逊提出的仅针对以色列的战争援助方案，还否决了一项重要的共和党弹劾决议，针对的是国土安全部部长亚历杭德罗·迈约卡斯。有一位议员表示，尽管其他共和党人提出警告，约翰逊还是继续前进。

约翰逊在随后的一周鼓动他的党进行第二次弹劾梅约卡斯的尝试，在共和党人史蒂夫·斯卡利斯癌症治疗后以一票之差获胜。

艰难选择

但约翰逊现在面临着下周一系列更为艰难的选择，几个月来他一直在避而不谈，因为他在应对内部交战的共和党多数派。

约翰逊一再表示他反对关闭政府，认为这是糟糕的政治手段，并愿意妥协以达成支出协议。高级国会助手周四仍在努力达成协议，但表示他们不知道是否能避免关闭政府。

在已经与民主党就总体支出水平达成一致后，约翰逊及其副手试图缓和保守派对他们将在即将到来的拨款法案中获得重大政策胜利的期望。但共和党强硬派仍坚持一长串要求。

约翰逊已经在没有从民主党获得边境问题上的重大让步的情况下，加强了对乌克兰援助的立场。他拒绝了一项两党参议院达成的新边境限制协议，并继续坚持诸如强迫移民在申请避难案件期间留在墨西哥等政策。

但拜登团队正在加大对共和党的攻击，指责他们在乌克兰从关键城市阿夫迪夫卡混乱撤退后以及上周俄罗斯反对派领袖阿列克谢·纳瓦尔尼在监狱中可疑死亡后阻碍援助。

选举年的政治压力正在加大对议长的压力。拜登正在透霄计划将无所作为的共和党众议院描绘成恶棍。众议院共和党人试图通过弹劾调查瞄准总统的努力受到了损害，因为一位重要证人被起诉欺骗联邦调查局，并被发现与俄罗斯情报部门有关联。

共和党总统候选人唐纳德·特朗普，该党的主导人物，已经从一旁插手，谴责共和党和民主党参议员达成的边境限制妥协，并使许多共和党议员对此感到不满。

约翰逊最大的成就——一揽子减税方案在民主党的帮助下通过，目前在参议院遭到共和党的反对而搁浅。

众议院下周三结束为期11天的休会回来时，众议长的行动空间将变得更小，民主党人汤姆·苏奥齐将宣誓就职，取代被开除的纽约共和党人乔治·桑托斯。约翰逊在党派投票中不能失去超过两名共和党议员。

一大批资深共和党人正在通过辞职或宣布计划在年底离开，其中包括五名担任重要委员会主席的人。

动荡时期

乌克兰援助的僵局是约翰逊自己制造的困境。尽管他在十月宣称“我们不能让普京占上风”，但约翰逊将援助作为边境限制的筹码。他有权决定是否允许或阻止对援助进行投票，尽管像乔治亚州的玛乔里·泰勒·格林这样的“美国优先”孤立主义者可能会寻求罢免他，如果他提出投票。

由于约翰逊尚未提出任何有可能在参议院通过的计划，支持乌克兰的共和党人正在提出提案，包括简化版本或将援助转为无息贷款，这是特朗普在竞选集会上提出的一个不寻常的选择。

一个广泛的两党众议院多数派支持乌克兰援助。但去年超过一半的众议院共和党议员投票反对乌克兰援助。这反映了该党选民支持的减弱，去年晚些时候有48%的共和党人和倾向共和党的独立选民表示美国对乌克兰提供了太多援助，皮尤研究中心的一项民意调查显示。

然而，资深共和党议员认为，如果俄罗斯继续在战场上取得进展，而共和党人阻止向乌克兰提供弹药，将面临严重的政治风险。

“如果普京获胜，共和党将失败，”北卡罗来纳州的共和党参议员托姆·蒂利斯说。

去年在协商避免美国违约协议方面发挥了关键作用的麦克亨利认为，现在是众议院共和党人做出最好交易的时候了。约翰逊的立场足够坚定，可以承受强硬派人士的失望，即使只是因为对麦卡锡被罢黜的后悔。

“由于这一点，我们现在的公共政策立场要糟糕得多，”他指的是最近几个月的共和党僵局。“问题是你在给定的时间内有多有效。”

自弗拉基米尔·普京发动全面入侵乌克兰以来，军事规划者、世界领导人和公民一直在研究这场毁灭，以从这场自1945年以来欧洲最大的战争中汲取教训。

以下是它已经改变战争的一些方式。

1. 走小

与坦克和飞机不同，灵活的无人机已经成为冲突的选择武器。它们压倒笨重的坦克，杀死士兵，并使双方都能在敌人后方造成混乱。乌克兰利用廉价的无人海上载具（UMV）袭击俄罗斯黑海舰队，推广了海上遥控武器的使用。而无人机的主导地位引发了另一种竞争：通过信号干扰来摧毁它们的竞赛。

乌克兰海上无人机袭击一艘油轮。来源：乌克兰军方其他国家也在关注。根据行业估计，全球无人机市场预计将在2030年达到2600亿美元，几乎是俄罗斯全面入侵前一年的十倍。乌克兰表示，上周五，他们击落了从俄罗斯和占领克里米亚发射的两打沙赫德型无人机。

无人机给双方指挥官提供了战场的空中视图，使他们能够实时监视敌人的行动 — 这也是为什么冲突已经演变成消耗战。这意味着，尽管有了这些技术进步，但类似第一次世界大战的战壕战仍然在前线占据主导地位。这要求敌对双方大量生产弹药 — 有更多或更少的成功。

俄罗斯再次获得优势

由于西方拖延对乌克兰的援助，阻碍其防御能力，俄罗斯正在东乌克兰推进

来源：战争研究所和AEI关键威胁项目；彭博新闻报道；OpenStreetMap贡献者；哥白尼哨兵卫星（于1月23日捕获的卫星图像）

2. 选边站

乌克兰战争塑造了一个更加两极分化的世界。这导致瑞典和芬兰在长期抵制加入北约以免激怒俄罗斯后，最终投入了北约的怀抱。

这一决定象征着三十年前欢呼历史终结的世界再次陷入西方和其他地区之间的旧分歧。乌克兰也重新加快了加入北约和欧盟的步伐，多年来一直处于搁置状态。

并非所有国家都急于选边站队。作为北约成员并自诩（也不是没有道理）成为交战派系之间的调解者的土耳其，没有加入对克里姆林宫的制裁。同样，以色列和许多所谓的全球南方国家也没有加入。

战争固然团结了美国及其传统的战后盟友，但也让它对这些关系的可靠性产生了怀疑。欧洲许多人开始怀疑他们跨大西洋盟友的坚定性，因为数月的政治闹剧阻碍了超过600亿美元的军事援助的发放。唐纳德·特朗普在11月选举后重返美国总统职位的可能性加剧了他们的不安。

3. 制裁并非灵丹妙药

过去两年来，七国集团对俄罗斯实施了一系列令人印象深刻的制裁，切断了其能源、必需品和技术市场。他们封锁了莫斯科在国际金融体系中的大部分准入，冻结了数百个个人和实体的资产。

但远非在战争开始时预测的“大规模和严重的后果”，它们既没有阻止俄罗斯的战争，也没有导致其经济崩溃。部分原因是该国能够规避限制，或者减轻其影响。

随着时间的推移，俄罗斯将越来越难以维持这些努力：它不得不将大量资源转向军事开支，并且被排除在关键出口市场之外。其进口成本已经上升。在这种背景下，七国集团国家正在专注于扼制该国企图规避特定制裁的努力，比如那些针对通过第三国采购的武器中使用的技术和电子产品的制裁。

4. 供应链独立至关重要

战争暴露了国内供应链的关键重要性。当乌克兰需要更多军事物资时，通常必须与盟友进行谈判；而当俄罗斯这样做时，往往能够在其控制的工业中增加生产，并在此过程中支付卢布。

尽管俄罗斯面临一些短缺，其产品往往劣于对手的产品，但它更快地转向了战争状态。它还通过第三国家建立了供应路线，以获取被禁止的零部件。

芬兰和瑞典部队在Gotland进行联合演习期间的装甲地形车辆。摄影师：Anders Wiklund/AFP/Getty Images相比之下，欧洲国家在增加军事生产和打击制裁逃避方面行动缓慢，经常陷入程序性辩论。他们在生产和获取火炮方面落后于俄罗斯，导致基辅在战争进入第三年时对军火进行配给。而俄罗斯继续在战场上发挥优势，盟友们无法向乌克兰提供足够的武器。

基辅开始加快自己的生产，以避免过分依赖盟友，但过渡需要时间。

5. 它可能再次发生

在入侵开始后不久，德国总理奥拉夫·肖尔茨在讲话中将这一时刻称为*Zeitenwende:*历史上的一个深刻转折点。这个术语象征着这场冲突打破了欧洲此前一直被宠坏的乐观主义——有人可能说，否认——长期以来，他们一直相信这样规模的战争不会发生在他们的土地上。

德国总理奥拉夫·肖尔茨在德国武装部队“塑造新时代”会议期间。摄影师：Odd Andersen/AFP/Getty Images可以说，这种理解花了太长时间才转化为行动。直到现在，战争已经进行了两年，德国自身才达到了北约军费支出占国内生产总值的2%的目标。剩下的30个成员国中，今年只有略多于一半将达到这一目标，尽管这比战争开始前有了很大的增长。

唐纳德·特朗普通过威胁鼓励俄罗斯入侵那些在国防支出上花费不足的国家，引起了欧洲人的恐慌。但他们也有自己的动机来顺应这种压力。

被措手不及的情况下，他们正试图转入主动。从丹麦到德国，各国都在努力加强自己的防御能力，决心程度不一。他们估计在几年内，普京可能已经准备好攻击北约国家。

“这场冲突可能会比二战以来的任何一场冲突都对战争产生革命性影响，”莫斯科国防智库战略与技术分析中心主任鲁斯兰·普霍夫说。