芬兰和瑞典加入北约：意味着什么，俄罗斯如何回应 - 彭博社

摄影师：Mateusz Slodkowski/AFP/Getty Images

尽管芬兰和瑞典自冷战以来一直面向美国和西欧，但他们一直认为最好的国家安全保护方式是保持不加入北大西洋公约组织。他们旨在避免扰乱波罗的海地区的军事平衡并激怒俄罗斯。在俄罗斯入侵乌克兰后，这些保留意见被抛在脑后，促使这两个北欧国家加入联盟，以准备好迎接普京总统在扩大莫斯科影响力方面可能计划的下一步行动。

1. 芬兰和瑞典为什么没有早些加入北约？

在申请加入之前，这两个国家多年来一直与北约进行军事演习并分享情报。他们还是北约的合作伙伴计划的一部分，该计划促进合作，并且与乌克兰一起是六个被称为“增强机会伙伴”的国家之一，这些国家对北约行动做出“特别重要的贡献”。但出于历史原因，他们没有早些加入这个联盟：

• 芬兰自独立以来的106年中一直在与俄罗斯并肩前行，两国边界长约1300公里（800英里）。1939年至1944年间对抗苏联的两场战争之后，芬兰采取了一项被称为芬兰化的对苏联的顺从和自我审查政策。冷战结束后，芬兰开始更多地转向西欧的民主国家，加入了欧盟并采用了欧元。但芬兰坚持了其外交政策的基石：与俄罗斯保持良好关系。芬兰化的阴影仍然存在，公众舆论坚决反对加入北约，直到2022年。
• 瑞典在两次世界大战中保持中立，并且在冷战期间，中立被视为确保独立的最佳方式。尽管如此，瑞典的国防旨在阻止苏联入侵，并且该国秘密与北约合作。苏联于1991年解体后，瑞典的政策被重新定位为军事不结盟，并且其国防得到了显著缩减。但自从俄罗斯于2014年吞并乌克兰克里米亚半岛以来，瑞典逐渐增加了军事开支，并寻求与北约更紧密的合作。

欧洲的北约成员国

瑞典最接近成为北约的第32个成员

来源：彭博社

2. 北约的好处是什么？

芬兰和瑞典加入北约可以更容易地稳定波罗的海地区的安全，并保卫北约成员国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。这三个波罗的海小国常被视为俄罗斯侵略的潜在目标，因为它们有大量的俄罗斯少数民族，俄罗斯总统普京曾以保护这些群体为借口进行海外干预。波罗的海三国与北约其他地区的唯一陆地连接是狭窄的苏瓦尔基缺口，常被认为是北约最薄弱的地方。芬兰和瑞典拥有先进、装备精良的军队，其装备已与北约使用的兼容。芬兰与俄罗斯的长边界应该能帮助北约改善对东部巨大邻国的监视。

军事比较

芬兰有更多训练有素的部队，瑞典有更多装备

来源：IISS的《军事平衡》

注：芬兰的动员实力约为280,000人。瑞典于2018年恢复了兵役。

3. 加入北约需要什么条件？

条件[包括基于市场经济的民主制度、对少数族群的公平对待、致力于和平解决冲突，以及愿意并有能力为北约行动做出军事贡献。瑞典和芬兰是世界上发达程度最高的国家之一，拥有稳定的民主制度和备受信任的政治机构。公民不必赞成加入，但有利的公众舆论赋予合法性 给一个国家的加入申请。所有现有成员国必须批准。芬兰相对迅速地获得批准，并于2023年4月4日加入，而瑞典的申请被土耳其和匈牙利 拖延。土耳其最终于1月签署了瑞典的加入，匈牙利随后于2月26日加入，两国都达成了从北约盟国购买战斗机的协议。](https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2016_07/20160627_1607-factsheet-enlargement-eng.pdf)

4. 俄罗斯如何回应芬兰和瑞典加入北约？

俄罗斯警告称会有“严重的军事和政治后果”，并表示将做出回应。2022年，俄罗斯表示如果这两个国家加入，将在波罗的海地区部署核武器。立陶宛总统吉塔纳斯·诺西达（Gitanas Nauseda）将这一威胁视为“空洞”，指责俄罗斯已经在其波罗的海飞地卡里宁格勒部署了战术核武器。在波罗的海国家于2004年加入北约之前，俄罗斯曾警告称会有严重后果，但这并未发生。另一方面，2016年黑山表示挫败了一项得到俄罗斯支持的计划，该计划旨在暗杀当时的总理米洛·杜加诺维奇（Milo Djukanovic），因为该国计划加入北约，这一计划在一年后实现。2019年，一家法院判处包括反对派领导人和俄罗斯、塞尔维亚国民在内的14人因未遂阴谋而被判长达15年的监禁，尽管上诉法院撤销了这些判决。加入之前，芬兰人预计将面临俄罗斯更多的间谍活动、网络攻击、领空侵犯和影响力行动。今年11月，俄罗斯开始了一项武装移民行动，向边境派遣寻求庇护者，促使芬兰关闭了所有与边界的道路过境点。

NATO成员国之路

来源：北约组织

*北大西洋理事会可以在不同层级召开会议，包括北约大使、外交部长或国家元首

5. 这如何改变芬兰和瑞典？

他们正在双边和与其他国家增加军事合作，这项工作在乌克兰战争爆发前开始加速。他们在2023年底与美国签署了国防合作协议，此前美国去年向两个申请加入的国家做出了安全保证，如果受到俄罗斯的威胁。北约的集体防御承诺适用于成员国。他们还与英国签署了安全合作协议。他们都打算继续增加国防开支，瑞典计划在2024年达到北约规定的国民生产总值至少2%的支出标准。

北约强化

当瑞典加入时，该联盟将控制波罗的海大部分地区

来源：彭博社

参考书架

• 相关解释说明一个国家如何加入北约，俄罗斯入侵乌克兰如何加强了联盟，以及为什么土耳其反对瑞典和芬兰加入。
• 大西洋理事会探讨了为什么芬兰和瑞典可以以前所未有的速度加入北约。
• 威尔逊中心讨论了芬兰和瑞典加入北约的前景。