政府关门问答：它会关门吗？你应该知道的事情 - 彭博社

华盛顿特区的美国国会大厦。

摄影师：Stefani Reynolds/AFP/Getty Images除非国会在3月1日和3月8日的紧急截止日期之前批准新的资金，否则美国政府将再次接近停摆。由于民主党主导的参议院和共和党主导的众议院在措施上仍存在较大分歧，另一次临时资金补丁或停摆变得更有可能。人们仍然记得美国历史上持续35天的最长停摆，从2018年末持续到2019年初，原因是特朗普总统坚持将57亿美元纳入边境墙预算。

1. 政府为什么会停摆？

美国政府依靠国会每年通过并由总统签署的12项拨款法案运行。在像今年这样的财政年度中，如果在财政年度开始的10月1日之前没有通过所有12项法案（目前为零），国会和总统将通过通过当前资金的短期延期来保持政府运转，正式称为持续决议（CR）。如果他们无法达成CR协议，美国政府就会出现所谓的资金缺口，联邦机构可能需要采取措施停摆。对于2024财政年度，国会在9月、11月和1月通过了这种临时资金补丁。

2. 这种情况发生了多少次？

自1981年以来已经发生了14次停摆，持续时间从一天到2018-2019年的35天不等。（1981年之前，机构在资金缺口期间基本上照常运作，他们的支出在达成协议后会得到追溯支付。）由于支出分歧而导致的停摆与如果美国突破债务上限并拖欠部分债务的情况不同（后者更为严重）。尽管美国在2023年曾接近此情况，但从未发生过。

3. 关闭意味着什么？

这意味着许多，但并非所有的联邦政府职能都被暂停，许多，但并非所有的联邦雇员被停职。政府认为“必不可少”的服务，如与执法和公共安全有关的服务将继续。这些必要的雇员在关闭结束前将无薪工作。2019年，国会通过了一项法律，保证联邦雇员在政府再次获得资金后将获得补发工资。

根据目前的短期资金，农业、交通、住房和城市发展、退伍军人事务和能源部，以及食品和药物管理局，将在3月2日面临关闭。其他政府机构将在3月9日关闭。

4. 哪些工作人员是“必要的”？

定义这一点更多地是一门艺术而非科学。各个政府部门——以及管理它们的政治任命人员——对谁来上班、谁留在家有发言权。至少在理论上，一个在关闭期间工作但不应该工作的联邦雇员可能会面临罚款或监禁，根据所谓的“反赤字法”。

5. 在关闭期间哪些政府服务停止？

那些与3月9日关闭迫在眉睫的部门有关的服务通常会成为头条新闻。这些包括国家公园设施和华盛顿的史密森尼博物馆的关闭，以及护照和签证申请处理的延迟。对金融掉期市场的监督和工作场所民权投诉的调查等活动预计将停止。根据关闭持续的时间长短，劳工部和商务部的经济报告可能会延迟。有一段时间似乎国内税务局可能能够保持开放，这要归功于它在通货膨胀减少法中获得的资金，以帮助该机构现代化。财政部表示，在政府关闭的情况下，大部分核心税务功能将暂停，这意味着纳税人的电话将无人接听，未通过电子申报的退税将不会处理。

6. 哪些政府职能不受影响？

军事行动、空中交通管制、退伍军人医疗和联邦刑事调查等重要活动仍在进行。美国军队会继续工作，但没有薪水。（在2019年的停摆期间，空中交通管制员威胁要在一个月没有薪水后罢工，这一事件加速了停摆的结束。）美国邮政服务和联邦储备系统有自己的资金来源，因此基本上不受影响。

7. 联邦合同会怎样？

依赖联邦合同工作的私营公司——从埃隆·马斯克的SpaceX到为当地联邦建筑提供清洁服务的服务提供商——正准备应对每天高达19亿美元的损失和延迟收入。在历次停摆期间，服务合同员工通常被停职，当政府恢复运作时也没有得到补发工资。

8. 政府支票会怎样？

像社会保障和医疗保险这样的福利项目被视为强制性支出，这意味着它们不需要年度拨款来继续分发资金。但这并不意味着这些项目一定不受影响。在1996年的停摆期间，尽管社会保障支票继续发放，“负责处理新注册和其他服务的工作人员，比如更改地址或处理新社会保障卡请求的工作人员最初被停职，”根据负责联邦预算的委员会。在2018-2019年的停摆期间，农业部不得不依赖前一次延长决议中包含的特别授权来继续发放食品券。

参考书架

• 负责任联邦预算委员会通过其 拨款观察 跟踪预算。
• 彭博观点专栏作家乔纳森·伯恩斯坚信，是的，我们正走向另一次停摆。
• 2015年报告 由国会联合经济委员会民主党工作人员审查了停摆的经济成本。
• 国会研究服务 报告 关于继续决议。