特朗普抨击绿色能源，欧洲右翼使气候目标面临风险 - 彭博社

插图：Christian Blaza

政客们誓言要撤销绿色政策，并在大西洋两岸的关键选举前淡化气候变化问题，这让人怀疑各国是否能够在向远离化石燃料的转变中保持势头。

在美国，前总统唐纳德·特朗普，一个长期否认气候变化的人，是挑战乔·拜登总统的领跑者。在竞选途中，特朗普淡化了气候变化的影响， 抨击电动汽车并承诺废除拜登的标志性气候法律。

与此同时，在欧洲，民调显示右翼政党倾向于反对强有力的气候行动，在欧盟议会选举后可能增加他们的代表人数，而有气候意识的绿党预计将失去席位。

这引发了美国和欧盟两个世界上三大气候污染国之一，在经历了有史以来最炎热的一年后，对环境雄心的后退可能性。

特朗普摄影师：Nathan Howard/Bloomberg这种转变是后退的混合体 — 目标被推迟或削弱 — 以及反弹。在某些情况下，不断增长的敌意甚至演变为公开的气候否认，并且是一种倾向于依赖攻击和情感上诉而不是传统政策辩论的权威言论漂移的一部分。

科学家警告称，面临的是一个宜居的星球。与工业化前时代相比，地球已经升温了1.2摄氏度，如果世界不加快向清洁能源的转变，到本世纪末这个数字可能会升至约2.5摄氏度。任何缓慢行动都会带来额外的升温风险，这已经导致灾难并且每年造成数十亿美元的损失。

对于大多数选民来说，气候并不是像经济和安全那样的核心问题。但民粹主义右翼已经将气候政策变成了另一个文化战争的爆点 — 在他们看来，这是一种昂贵、侵入性的过度干预，损害了个人选择和国家主权。

许多右翼人士认为，“真正的威胁不是气候变化；而是政府采取的去碳化经济行动”，挪威卑尔根大学气候与能源转型中心的研究员Mahir Yazar说。

政治风向转变的部分原因是，随着气候法规的加强，这些法规开始更多地侵犯人们的日常生活 — 此时许多人感到通货膨胀和生活成本的压力。

“你会在家里选择热泵吗？你打算开什么车？这些对人们来说是情感问题，”欧洲绿党的荷兰欧洲议会议员巴斯·艾克豪特（Bas Eickhout）说。

极右政治家通过利用这种情绪而蓬勃发展。荷兰自由党领袖赫尔特·维尔德斯（Geert Wilders）去年赢得选民的支持，承诺废除荷兰的气候法，并退出《巴黎协定》。自由主义者哈维尔·米莱（Javier Milei）称全球变暖是“社会主义谎言”，在去年12月成为阿根廷的新总统。德国极右翼政党德国选择党（AfD）拒绝几十年来有关人为气候变化的科学共识，承诺拆除德国的风力发电场，并最近扩大了其公众支持。

维尔德斯摄影师：彼得·博尔/彭博社在政治中心附近，领导人们正在竭力表明他们不是以牺牲家庭预算或消费者选择为代价来优先考虑净零排放。

在英国——在某些方面是减少碳排放努力的世界领导者——首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）放慢了脱碳的步伐，他的一位部长发誓保守党政府不会“通过使英国人破产来拯救地球”。竞争对手工党放弃了自己的承诺，即如果赢得下一次大选，将投资280亿英镑用于绿色项目。

但放弃承诺是一回事；撤销已定政策是另一回事。美国通胀削减法案和欧洲绿色协议已经成为法律，并且政府和私营部门已经花费了数十亿美元用于可再生能源、电动汽车基础设施以及扩大清洁氢等新技术的发展。

谈到特朗普，美国前副总统阿尔·戈尔上个月告诉彭博电视台说，即使他赢了，“我们也会继续朝着零碳的进展前进。”戈尔说，在特朗普的第一个任期内，“我们继续朝着可再生能源在商业领域的发展前进，各州政府继续追求碳减排。”

言辞有时会与不同的政治现实发生冲突。例如，瓦尔德斯正在努力组建荷兰政府，可能不得不放弃他的反气候立场以获得更多中间派政党的支持。否认气候变化的米莱正在考虑建立一个碳市场，作为增加阿根廷政府收入的一种方式。

另一方面，随着特朗普抨击电动汽车，美国电动汽车销量增长放缓，拜登政府正准备放宽对削减车辆排放的激进提议要求。

我们将更仔细地看一下言辞与政策之间的关系，以及倒退步骤最有可能发生的地方。

美国

在美国，几乎没有比气候变化更极化的问题了。民主党人普遍支持政府采取行动解决危机，拜登已经采取了更多措施来做到这一点——其中最重要的是通过了IRA法案——比他的任何前任都多。

共和党人则明显不太倾向于支持气候措施，特朗普知道这一点。

美国选民对气候变化态度的明显差异

摇摆州选民按政党认同对该问题重要性的排名

来源：彭博新闻/晨间咨询民意调查

注：基于对以下问题的回答，“在决定投票给2024年11月美国总统选举中的候选人时，以下问题有多重要，如果有的话？—气候变化。” 在亚利桑那州、乔治亚州、密歇根州、内华达州、北卡罗来纳州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的4,956名注册选民中进行了调查，调查时间为1月16日至22日。在这七个州中，误差范围为正负1个百分点。

他说人们对全球变暖过于担忧，并将太阳能描述为“极其昂贵”，而事实上在美国和世界许多地方，太阳能比煤炭更便宜。他一再抨击电动汽车，并错误地将拜登的标志性气候法律描述为“历史上最大的税收增加”，并誓言废除该法律。

如果特朗普获胜并共和党人也控制了国会的两个议院，他们可能会试图 缩小IRA税收抵免和激励的资格，以便更少的人和企业可以申请。

但是，专家表示，废除IRA法律——支持全面推广可再生能源和清洁技术的一项庞大法律——将非常困难。

“它的主要部分是持久的，因为除非有重大变化，否则国会很难做任何事情，”布鲁金斯学会能源安全和气候倡议项目主任萨曼莎·格罗斯说。即使在文本层面上，解开它也不容易。“IRA相当具体——在那里没有太多的解释需要进行，然后你可以去法院说，‘财政部没有正确解释这一点。’”

如果特朗普在11月5日获胜，加州大学圣地亚哥分校深度减碳倡议联合主任大卫·维克多表示，他还有很多其他事情可以做来阻碍气候斗争。他的第一任总统任期提供了线索。

他可以再次让美国退出《巴黎协定》，用一挥之笔取消与气候有关的行政命令，暂停对污染者的打击，削弱或撤销环境保护局设定的法规，并关闭国务院和其他联邦机构内的气候倡议。

旧金山智库Energy Innovation最近的一项分析发现，如果特朗普赢得第二个任期，废除IRA并解体其他环境法规，美国的排放量将继续下降，但速度大大减缓 —— 到2030年时将比拜登获得连任并采取相同政策路线时的50%低24%。

欧盟

撤销欧盟当前的气候政策比摧毁IRA更加困难。欧盟设定的2030年至少减少55%温室气体排放的目标已成为法律问题，还有数十项更具体的法律规定了如何实现这一目标。

“如果你看未来五年，撤销气候立法的风险并不显著，”智库E3G布鲁塞尔办事处主任曼农·杜福尔表示。“但减缓的风险是存在的。”

但提出的一个新的激进目标，即到2040年将碳排放量削减90%，已经在欧洲议会选举前四个月引发了激烈反应。欧洲议会中的德国议员、德国另类选择党成员西尔维娅·利默称这一目标为“政治气候疯狂。” 欧盟的执行机构欧洲委员会在农民封锁道路并举行其他抗议活动反对绿色规定时，已经预先削弱了其新气候路线图的农业组成部分。

极右翼在欧洲有望获得更多支持

欧洲议会各党派预计获得的席位数

来源：欧洲对外关系委员会

中右翼的欧洲人民党预计将在六月选举中保持席位的多数，但其他支持气候政策的政党取得的成绩较弱，将使批准新规则变得更具挑战性。“关键在于欧洲人民党在六月选举中取得多大的选举胜利，以及他们在这种新现实中做出什么样的选择，”杜福尔说。“如果他们在议会中与极右翼站在一起，那可能会极大地减缓过渡的速度。”

结果可能意味着“真正有意义的、明显的减排，与使欧盟实现零净排放的道路更为陡峭之间的差异，”能源创新政策研究执行主任安纳德·戈帕尔说。

极右翼的崛起并不意味着整体欧洲人不关心气候危机。最近的一项调查发现，这已经改变了人们对未来的看法，比其他任何问题都更多。

关注气候的选民

最改变欧洲人未来展望的问题

来源：欧洲对外关系委员会，《自己的危机》，2024年1月。

注：根据对问题“在过去十年中，以下哪些问题最改变了您对未来的看法？”的回答，使用九个欧盟国家受访者的加权平均值来计算欧盟投票年龄人口3690万人中不同选民群体的份额。

英国

在英国，矛盾的信号盛行，Sunak呼吁对气候危机做出“更为相称”的回应，但坚称政府仍然认真地致力于实现零净排放。

在他的信息传递中，Sunak试图在承认气候变化存在的同时，也在引起人们对改善气候变化成本的焦虑之间取得平衡，Ipsos Mori的政治研究主管吉迪恩·斯金纳表示。这是因为英国公众一直表示关心气候变化，并认为政府在应对气候变化方面做得不够。

Sunak摄影师：安迪·雷恩/欧洲新闻社/彭博社去年，Sunak推迟了一个关键的绿色目标，将停止销售新燃气车辆（不包括二手车）的截止日期从2030年推迟到2035年。同样，政府还推迟了停止销售燃油锅炉的最后期限，取消了要求房东改善私人租赁房产能效的要求，并考虑放弃要求锅炉公司销售一定数量的热泵的计划。

与此同时，政府已经采取了其他减排措施。它增加了为安装热泵的业主提供的补贴，促使需求增加。政府还引入了一项要求所有汽车制造商逐渐增加电动汽车销售比例的法规。

英国政府能源安全和零净排放部发言人在一份声明中表示，其方法“更加公平和务实”，将给家庭更多时间进行过渡，指出英国在任何其他主要经济体之前将其排放量减少了一半。发言人表示：“我们将继续以世界上一些最严格的绿色目标引领潮流。”

公司和行业团体表示，当前的方法造成了混乱。“矛盾的信息、延迟和政策的180度转变对市场信心毫无益处，”热泵公司Kensa集团首席执行官Tamsin Lishman说。

去年九月，超过250家企业和非政府组织的一个团体 发表了一封公开信给首相，指出商界已经在能源转型方面做出了“重大投资”，坚持净零政策对于建立信心和动员投资至关重要。

加州大学圣地亚哥分校的David Victor对比了那些“想要与不希望采取气候行动，更根本地不希望政府介入经济的选民”与那些更为务实地退出他们认为无法实现的目标的政治家。

他说，在英国，“这两种情况同时发生，导致了非常混乱的公共政策。”

到目前为止，这也没有帮助Sunak的保守党在民意调查中取得优势：他的政党落后于工党 很多。

阿根廷

在阿根廷，经济学家Javier Milei去年以一个吸引选民的自由主义平台上台，这个平台吸引了正在应对通货膨胀和贫困的选民。在竞选总统期间，他否认全球变暖是由人类活动引起的 —— 他曾将已被证实的科学称为“社会主义议程”的一部分 —— 并表示他不会推广绿色金融，因为应该由自由能源市场而不是政府来“选择赢家”。

在选举中，现任左翼候选人塞尔吉奥·马萨（Sergio Massa）单独指出了Milei对气候变化的否认，试图减弱围绕他建立的热情。但这并没有奏效。

Milei摄影师：Erica Canepa/Bloomberg将自己与唐纳德·特朗普（两人互相表达了钦佩）相提并论，Milei在去年12月上任，承诺通过放松经济管制来解决阿根廷人的困境。这使他成为南美邻国中的异类：巴西、智利和哥伦比亚最近都选举产生了承诺在气候变化问题上采取强有力行动的左翼领导人。去年，巴西减缓了亚马逊森林的砍伐，而哥伦比亚正试图减少对化石燃料的依赖。

正如Milei专注于宏观经济改革和紧缩政策一样，他的政府取消了环境和可持续发展部，将这些领域划归体育和旅游部门。

但尽管是一个特立独行者，Milei很快意识到，为了施政，他必须做出让步。他的标志性改革立法——第一次未能获得国会批准——包括引入碳排放配额交易制度。

根据拟议的规则，Milei正在寻找一种重振的方式，阿根廷将通过政府逐行分配的温室气体排放年度上限来实现其全球协议的2030年气候 目标。超过上限的公司将面临罚款，或者他们可以依靠政府创建的市场来“购买”其他达到上限并有剩余空间的公司的排放。

无论Milei最终是否能实施与他激烈反对气候变化言论相悖的政策，阿根廷都不是 全球排放量最高的国家。英国也不是。但美国和欧盟是，如果它们同时倒退，不仅会损害它们自己和世界的目标，还会向其他国家发出信号，即以较慢的速度减排就足够了。今年也是选举年，根据《巴黎协定》，各国应向联合国提交更雄心勃勃的国家气候目标。

即使欧洲的势头减弱，能源转型仍将继续进行，E3G的Dufour表示，但像农业和重工业这样的部门脱碳将变得更具挑战性：“这就是欧洲和美国放缓将产生负面影响的地方。”

能源创新的Gopal表示，美国的180度转变将对全球产生重大影响。他说，这将暗示“美国再次不认真对待气候”，并且“可能导致其他国家设定的目标越来越不雄心勃勃。”