美国和欧洲在是否动用俄罗斯2800亿美元资产上存在分歧 - 彭博社

美国一直在推动，财政部长珍妮特·耶伦本周表示，法律和道义理由充分，并寻求消除欧洲的疑虑。

摄影师：图安·费尔南德斯/彭博社美国及其欧洲盟友表示，他们决心利用被冻结的俄罗斯资产来帮助乌克兰 - 不管以何种方式。本周在巴西，他们正在就如何在不陷入法律或财务风险的情况下做到这一点进行争论。

西方国家已经冻结了约2600亿欧元（2820亿美元）的证券和现金，其中超过三分之二在欧盟境内。他们都同意这些资金应该在俄罗斯不承诺帮助乌克兰重建的情况下保持不可触及。但他们在是否合法地直接扣押这些资产方面存在分歧 - 因此挑战在于在不耗尽资金的情况下挤出资金。

随着俄罗斯在军事上占据优势，入侵进入第三年，以及来自美国的援助在国会面临障碍，人们越来越愿意考虑曾经被视为高风险举措的事情。美国一直在推动，财政部长珍妮特·耶伦本周表示，法律和道义理由充分，并寻求消除欧洲的疑虑。英国也表达了支持扣押资产的立场。

美国财政部长珍妮特·耶伦敦促发达经济体找到一种“解锁俄罗斯资产价值”的方式。

法国和德国以及欧洲央行表示最为谨慎。据知情人士透露，他们担心俄罗斯可能对欧洲资产采取报复行动，以及对金融稳定和欧元作为储备货币地位的影响。有人认为，危险在于这样的激进举措会开创先例，促使其他国家避免将储备持有在西方货币中，以防有一天受到类似制裁。

“我们目前没有法律依据来扣押俄罗斯资产，”法国财政部长布鲁诺·勒梅尔在圣保罗七国集团财长会议后周三表示。“我们需要更多努力。”

非抵押品抵押品

七国集团官员和律师正在研究一系列选项，他们将在六月份在意大利举行的会议上向国家领导人提供，因为任何举措都将需要最高层政治决策，这些官员表示。

阅读更多关于这个话题：
欧盟推进冻结俄罗斯资产收益征税计划
白宫支持扣押冻结的俄罗斯资产
俄罗斯准备法律战延缓冻结储备的扣押
欧盟考虑在集团外购买武器以重新为乌克兰补货

所有提案都带有某种风险。有些提案涉及使用俄罗斯资产作为抵押品筹集现金，通过发行或导向乌克兰的债券销售。虽然这样可以避免直接扣押的外观，但最终会引起相同的法律异议，因为这些资产在被用作新筹款基础之前必须先易手。

欧盟专注于寻找“一项在短期内可以得到法律保障的步骤”，以利用被冻结资产的收益来帮助乌克兰，德国财政部长克里斯蒂安·林德纳周三在圣保罗告诉记者。在被问及来自美国的压力时，他说G-7领导人已经授权“在技术层面上研究法律和财务上可能的事项”。

一个被提出的变通方案，可能更受怀疑者欢迎，涉及使用本金而不实际扣押它。这个想法——正如大西洋理事会的查尔斯·利奇菲尔德所概述的——是，G-7国家将向市场提供一个“担保”，即冻结的资产不会被归还给俄罗斯，除非俄罗斯同意支付乌克兰重建的费用。

基本上，他们承诺如果有必要，他们将来会在未来扣押这些资产以偿还乌克兰的贷款。这样一来，他们可以为乌克兰提供抵押品，而不触及问题资产——目前——并避免法律上的泥潭。与此同时，根据该计划为乌克兰提供现金的债权人将知道俄罗斯的资产最终支持他们的贷款。

收听 • 18分钟31秒

在城市中：为什么普京无法拿回他的3000亿美元（播客）

这个计划将没收风险推迟到未来，但并未完全消除。这意味着它仍然可能引发有关G-7货币作为全球储备的同样问题。

耶伦在本周早些时候淡化了这种担忧。尽管如此，此类反对意见正是以往提案难以获得青睐的原因之一。

意外税

在美国看来，所谓的“对策”为未来的没收提供了法律依据。该术语指的是如果针对未违反其国际义务的国家实施将是非法的措施 —— 但如果针对违反国家采取措施，以施加压力迫使其结束非法行为并提供赔偿，则是允许的。如果压力失败，涉及的资产可以用来资助赔偿。

一些法律专家提出了这个论点，但几个欧洲国家仍然不信服 —— 就像他们反对美国认为是“更干净”选项的更直接的没收一样。

考虑的其他途径包括不触碰资产，将其用作全球市场发行债券的抵押品，以筹集资金支持乌克兰。

欧洲委员会主席乌苏拉·冯·德·莱恩周三在欧洲议会发表讲话。

在更雄心勃勃的政策未出台之前，欧盟正在慢慢推进对被动资金产生的利润征收意外税的计划。周三，欧洲委员会主席乌苏拉·冯·德·莱恩建议利用这些收益来为乌克兰提供武器。

去年的利润金额为44亿欧元（48亿美元）。截至12月，世界银行估计乌克兰重建需求为4860亿美元。