欧盟各国政府为可能出现的粮食危机做准备 - 彭博社

Agnieszka de Sousa

2024-03-06

模拟视频中展示给官员、粮食安全专家和行业代表的虚构事件幻灯片，在2月1日的布鲁塞尔‘食品警报’活动上展示。

来源：系统解决方案中心

厄尔尼诺和拉尼娜的联合力量已经使拉丁美洲大豆产量锐减。乌克兰和俄罗斯的谷物农民已经开战。印度尼西亚已禁止向欧洲出口棕榈油，而中国则渴望粮食。地中海地区越来越像沙漠。

现在是2024年。“欧洲粮食短缺？唯一的问题是何时，但他们不听，”一段未知声音在视频广播中说道。观众静静地坐着，倾听。

2月1日至2日在布鲁塞尔举行的‘食品警报’研讨会。来源：系统解决方案中心当然，这些事件的戏剧性碰撞尚未发生。但上个月，在布鲁塞尔市中心的两天时间里，大约60名欧盟和政府官员、粮食安全专家、行业代表以及一些记者聚集在一起，面对了可能性，这是几年前几乎没有人关注的事情：一场全面的粮食危机。

这个团队聚集在一座翻新的装饰艺术风格的壳牌大楼里，模拟可能发生的情况，并帮助设计旨在预防和应对的政策。几条街之外，农民们正在加强他们的抗议活动，反对欧盟，扰乱超市的供应，仿佛是为了让与会者更加关注。

plush共享办公空间几乎不是在战区的掩体或安全地下室。但是，干旱、洪水和内乱的视频图像伴随着不祥音乐的节拍，营造出一种紧迫感。

“预料到一定程度的混乱，”警告道Piotr Magnuszewski，他是一位与联合国合作的系统建模师和游戏设计师。“有时你可能会感到困惑，缺乏足够的信息。会有时间旅行。”

观察世界上粮食供应最充足的地区如何对其食品系统进行压力测试，凸显出各国政府对确保人民供应的日益担忧。在短短四年的时间里，多次冲击改变了粮食的种植、分配和消费方式。

冠状病毒大流行、俄罗斯入侵乌克兰以及关键航运路线的中断扰乱了供应链，导致价格飙升。反常和极端天气现在经常扰乱农业。在这种背景下，官员们不再问粮食危机何时会到来，而是问他们一次能处理多少次危机。

2022年，芬兰和爱尔兰在全球食品安全排行榜上名列前茅

来源：《经济学人》影响力，全球食品安全指数2022

注：没有数据的地方标为白色。

因此，现在是2025年，又发生了更多的丰收失败。这影响了饲料价格，抑制了家畜和鱼类生产。一些装载作物的船只转向其他地方为更高出价者提供服务，而不是前往欧洲。

亚洲的棕榈油出口限制现在正在减少从人造奶油到面包等日常主食的供应。有关企业贪婪、虚假信息和阴谋论的指控正在传播。

“就话题的及时性而言，这真的非常恰当，”北欧部长理事会高级食品系统顾问卡特雅·斯文杨说，她参与了这次模拟。她现在希望她的地区能够自己举办类似活动。“在电影方面，这是引人入胜的。你真的会成为其中的一部分，它产生了更大的影响，”她说。

自金融危机以来，压力测试一直是银行业的一个常见特征，而美国的政府官员和决策者偶尔会进行所谓的战争游戏，甚至在冠状病毒爆发前几个月就进行了一次涉及大流行病的游戏。

在欧洲，政府主导的演习很少见，更不用说专注于食品的演习了，这是波兰弗罗茨瓦夫系统解决中心科学总监Magnuszewski说的。波兰弗罗茨瓦夫系统解决中心。

表面上，欧洲处于一个令人羡慕的位置。它是世界上最大的粮食、乳制品、猪肉和橄榄油供应国之一，食品不安全水平也是最低之一。

2021年，平均只有14%的家庭支出用于食品，而尼日利亚约为60%，埃及约为40%。全球食品安全指数经常将欧洲国家评为世界上最安全的国家之一。

但存在脆弱性。天气和气候事件经常袭击农民，给欧洲造成了超过500亿欧元（543亿美元）的经济损失。2022年，俄罗斯入侵乌克兰后，肥料和种植作物所需的能源成本飙升。

2025年晚些时候情况进一步恶化。小偷正在洗劫超市。警方难以控制蔓延到城市的骚乱。德国人在杂货店找不到鱼和肉。养殖农民破产。

与此同时，公众的焦点转向商品交易商的牟取暴利。小农场像多米诺骨牌一样倒闭，同时对移民的攻击开始变得更加普遍。在视频中有人问，欧盟是一艘正在下沉的船吗？“这都是‘自由精英’的错，”另一个人说。

欧盟对选定食品产品的自给率

来源：欧洲委员会

2020-2022年平均值，鱼类数据为2020-2021年平均值

现在是解决方案的时候了。参与者分成小组，每个人被分配一个新角色，从农民游说者到食品工人工会。在四五人的小圈子里，边喝咖啡边吃饼干，这些小组商讨从危机管理和建立储备到为最弱势群体提供食物的政策。

长期来看，欧洲对大豆等作物进口的过度依赖，以满足其庞大的肉类和乳制品工业，引发了一些问题。因此，一个由本记者参加的工作组推动削减对畜牧业的补贴。葡萄酒和开胃菜结束了这一天。

第二天开始时进行了正念冥想，然后关注政策提案和任何结论。对于饮食需要向更健康的选择转变，远离肉类的想法几乎没有反对意见。人们担心如何最好地管理食品储备并监测库存水平。

与会者在“食品警报”研讨会上分成小工作组。来源：系统解决方案中心与会者为未来的练习提出了其他话题，从食品安全和生物恐怖主义到打击虚假信息和准备应对动物传播疾病，后者是“一个巨大问题，而且风险可能变得更大，” Svensson说。

事实上，根据克里斯·赫加多恩，一位退休的美国外交官，他是这次研讨会的共同组织者，很少有欧洲政府准备好应对未来的食品危机。

“过去三年我们一直生活在危机之中，”赫加多恩说，他是巴黎政治学院全球食品政治的兼职教授。“在各个层面都还有很多工作要做。危机只会变得更快更严重。”