厄瓜多尔总统丹尼尔·诺博阿提高税收以打击毒品卡特尔-彭博社

厄瓜多尔士兵在瓜亚基尔进行反黑帮行动中破门而入，日期为2月5日。

摄影师：约翰·摩尔/盖蒂图片社

这是大多数领导人难以想象的机会：选民们支持一项提高税收、为更多石油开采铺平道路并计划削减燃油补贴的政府。

厄瓜多尔36岁的总统丹尼尔·诺博亚正在以一种方式改革国家的经济模式，这种方式在正常时期很可能会引发骚乱。但现在不是正常时期。这个国家已经从拉丁美洲的一个稳定角落转变为一个边缘失败的国家，五年内凶杀案数量增加了六倍，政府无法按时支付工人工资。

厄瓜多尔总统丹尼尔·诺博亚。摄影师：斯特凡妮·雷诺兹/法新社/盖蒂图片社自诺博亚去年11月上任以来，他宣布对可卡因贩运集团宣战，同时努力防止金融崩溃。安全打击的早期成功使这位接受美国教育的富裕香蕉出口商之子成为世界上最受欢迎的领导人之一，其支持率接近80%。

最近几周，诺博亚推动通过了一项紧急税收法案，将增值税提高了三个百分点至15%，并批准了数千项石油和矿业公司的环境许可证——他表示这些举措将有助于振兴经济以及政府财政。他还计划减少汽油补贴并使劳动力市场更加有利于雇主。

暴力激增和政府无力支付工资引发的危机“为诺博亚推动经济改革创造了合法性的环境”，厄瓜多尔前央行行长、世界银行拉丁美洲经济学家奥古斯托·德·拉·托雷表示。

“在增值税上调之前，不可能看到厄瓜多尔如何摆脱严重的财政、现金流和流动性问题，”他说。

孩子们看着军警到达Durán, 厄瓜多尔进行家庭突袭，日期为2月1日。摄影师：Vicente Gaibor/Bloomberg诺博亚专注于帮派问题并使用紧急权力，似乎在效仿萨尔瓦多的纳伊布·布克莱的做法，后者是世界上少数比他更受欢迎的领导人之一。面对类似犯罪激增，布克莱通过大规模逮捕、暂停公民权利和建造世界上最大监狱之一来镇压帮派，成为地区英雄 —— 所有这些政策诺博亚都在采纳。

阅读更多： 布克莱的残酷打击犯罪行动在拉丁美洲得到模仿

但是，尽管美国对布克莱保持距离，谴责他无视任期限制和人权，诺博亚却得到了华盛顿的重要帮助。美国对国家陷入混乱感到如此震惊，以至于大幅增加援助，使厄瓜多尔成为拉丁美洲仅次于哥伦比亚的第二大资金接受国，资金来自国务院和国防部，用于加强安全。

美国当局有另一个希望厄瓜多尔稳定的理由：血腥事件引发了一波移民潮，现在厄瓜多尔人是穿越达连峡谷前往美国的旅行者中第二大国籍群体。

穿越达连峡谷的厄瓜多尔人数量激增

2019年只有31人进行了这次旅程，去年总数上升到超过57,000人

来源：巴拿马移民局

安全打击

厄瓜多尔人在这个国家被暗杀、广泛勒索和监狱大屠杀肆虐后离开。暗杀，过去半个世纪以来，毒枭的杀手使瓜亚基尔成为世界谋杀之都的候选地，他们为了进入其太平洋港口而争夺，那里的香蕉、虾和可可豆货物非常适合藏匿去美国和欧洲的哥伦比亚和秘鲁可卡因。

一月份，诺博亚动用紧急权力派遣军队上街，实施宵禁，并派遣军队控制帮派的指挥和控制中心：监狱系统。根据官方数据，最初几周内，谋杀率下降了60%以上，他的安全部队成功进行了有史以来最大的一次缉毒行动，在一次对香蕉种植园的突袭中缴获了21.5吨可卡因。

军警在杜兰搜查一所住宅。摄影师：Vicente Gaibor/Bloomberg也许要感谢安全打击行动而保住性命的一个人是亨利·桑布拉诺。上个月，当他被绑在瓜亚基尔黑帮领地一间木屋的泥土地板上时，他听到了越来越近的警察无线电的哔哔声，这是彭博新闻记者加入的巡逻队的一部分。

他的绑匪，可能是当地犯罪团伙的成员，听到声音后逃跑了，这名40岁的人质决定趁机逃跑。他在厄瓜多尔最大港口附近的河口里跋涉，淤泥淹到膝盖，大声呼救后出现在人们面前。

这是一个幸运的逃脱；当局不知道他在那里，他听到绑匪们讨论是否要开枪打死他并抛尸。

“我鼓起勇气，试图解开绳索，”他在一次采访中说。“我深入红树林，当我看到警察时，我能够发出警报。”

亨利·桑布拉诺，中间，从瓜亚基尔绑匪手中逃脱后的瞬间，日期为1月31日。摄影师：Vicente Gaibor/Bloomberg自诺博阿打击行动以来最大的变化之一可以在厄瓜多尔的监狱中看到，那里由军队控制。士兵们没收了枪支、刀具和手机，并将囚犯的未经授权的衣物和家具堆成篝火焚烧。

囚犯的家属最初对军队的到来表示欢迎，希望能减少监狱内的普遍暴力。根据非营利组织“监狱司法家庭委员会”发言人安娜·莫拉莱斯的说法，过去三年里有500多名囚犯在骚乱中丧生。然而，莫拉莱斯表示，变化的是士兵在施虐，而不是黑帮成员。

Ana Morales站在一张拼贴画前面，上面有在利托拉尔监狱骚乱中被杀的囚犯的照片，包括她的儿子。摄影师：Vicente Gaibor/Bloomberg不过，诺博亚的策略目前仍然很受欢迎。去年总统吉列尔莫·拉索解散国会以避免弹劾后，他赢得了临时选举，并正在履行前任任期直至2025年5月。

由于诺博亚很可能会在几个月内竞选连任，一些投资者担心他会犹豫采取不受欢迎的措施。但情况如此严峻，以至于他没有推迟艰难决定的奢侈。

“总统一直在了解到，国家的情况比他想象的要艰难得多，”德拉托雷说。

厄瓜多尔的美元债券，尽管仍然处于困境水平，但今年是新兴市场中表现最好的，因为投资者押注改革将为国际货币基金组织提供经济援助计划的大门。诺博亚告诉投资者上周在纽约表示，他预计将在大约两个月内达成与IMF的协议，一位参加会议的人士透露。

艰难决定

对于诺博亚雄心勃勃的议程来说，关键的考验即将到来。他计划要求宪法法院推迟去年的一项公投的实施，该公投要求政府关闭亚马逊地区的一个重要油田，理由是厄瓜多尔需要这些油田产生的资金来资助内部战争。

他还冒着风险举行了一场新的公投，将于4月21日举行，询问选民是否支持对罪犯采取严厉措施以及经济改革，比如允许临时工作合同和国际仲裁纠纷。这些亲商政策通常会遭到土著团体和强大的社会党的激烈反对，但诺博亚赌注自己的人气将取胜。

军官因涉嫌在瓜亚基尔进行微型贩毒而拘留一名居民。摄影师：Vicente Gaibor/Bloomberg据基多政治风险咨询公司Profitas的负责人塞巴斯蒂安·胡尔塔多称，诺博亚有望在明年再次当选，并且如果他能巩固安全成果，他可能会以压倒性优势获胜。

当然，犯罪再次上升的风险也存在，因为团伙正在适应新的现实。军队已经将一些监狱的日常管理权交还给了之前失去对囚犯控制权的同一政府机构。毒品集团一直在等待时机，他们知道紧急状态法律规定的90天限期将在4月到期。

“我被抢劫了很多次，但现在我看到安全状况有了很大改善，”在杜兰和瓜亚基尔兼职出租车司机的埃尔维斯·贝纳维德斯说。“我希望这种情况能持续下去。如果他竞选连任，我会投他的票。”