俄罗斯资产应该被没收以帮助乌克兰吗？为什么一些盟友感到担忧 - 彭博社

Viktoria Dendrinou, Alberto Nardelli, Jonathan Browning

居民们在乌克兰科斯蒂安尼夫卡遭受俄罗斯炮击后翻找残骸，时间是3月7日。

摄影师：迭戈·埃雷拉·卡塞多/安纳多卢/盖蒂图片社俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰后不久，美国及其盟友冻结了其银行系统中约2800亿美元的俄罗斯主权资产。自那时起，他们一直在就如何处理这些资金进行争论。华盛顿希望没收这些资金，以帮助支付乌克兰的抵抗行动并支持其受创的经济。一些欧洲政府对此举持谨慎态度，担心可能出现意想不到的后果。随着乌克兰面临严重短缺弹药，共和党议员正在阻止向基辅提供600亿美元的美国援助。乔·拜登总统已经敦促其他七国集团国家在六月会晤之前就如何使用俄罗斯资产达成一致。

1. 冻结和没收有什么区别？

冻结资产意味着它不能被使用、转移或出售，但其法律所有权不会改变。没收资产——无论是中央银行拥有的债券、与贩毒有关的车辆还是受制裁的寡头的超级游艇——将所有权转移给没收当局，后者可以使用或出售该资产。

2. 俄罗斯的哪些资产被冻结了？

欧盟、G7国家和澳大利亚已经通过总部位于比利时的清算所Euroclear冻结了约2800亿美元的俄罗斯中央银行资产，主要是以证券和现金形式。截至2023年3月，对知名俄罗斯个人实施的制裁冻结了额外约580亿美元的资产，包括房产、游艇和私人飞机，美国财政部在当时的一份声明中表示。说。

3. 有哪些争议？

首先，各国一致认为：欧盟、G7国家和澳大利亚都认为这些资金应该在俄罗斯不同意帮助乌克兰重建之前保持不可触及。但他们在是否能够动用这些资金以及如何动用上存在分歧。美国希望扣押这些资产，或者以某种方式利用它们的经济价值，并得到了英国和加拿大的支持。法国、德国和欧洲央行对这一举措提出了担忧，并一直试图避免做出任何仓促决定。

目前，欧盟正在缓慢地取得进展，制定了至少对这些冻结资金所产生的利润征收意外收入税的计划。欧盟委员会主席冯德莱恩已经建议利用这些收益为乌克兰提供武器资金。2023年的利润金额为44亿欧元（48亿美元）。截至12月，世界银行估计乌克兰重建需要4860亿美元。

欧盟向基辅提供了最多的援助，但美国在武器方面领先

2022年1月至2023年7月对乌克兰的双边承诺，按类型

来源：Trebesch等人（2023年）。《乌克兰支持追踪器》基尔工作论文

注：欧盟包括成员国和该集团的机构。其他国家包括澳大利亚、中国大陆、冰岛、印度、新西兰、韩国、台湾和土耳其。

4. 从扣押俄罗斯资金中存在哪些风险？

法国、德国和欧洲央行担心俄罗斯可能对欧洲资产进行报复，以及对金融稳定性和欧元作为储备货币地位的潜在影响。人们担心，新兴经济体的存款人可能会被鼓励从西方银行提取资金，从而使全球金融体系出现分裂。

美国财政部长珍妮特·耶伦在二月份淡化了这些风险，她认为“没有其他选择，只有美元、欧元、日元。”她表示，如果G-7采取统一行动，那么该集团将代表全球经济的一半，以及目前真正有能力充当储备货币的所有货币。

俄罗斯威胁要采取报复措施，可能包括没收“敌对”国家在其本国银行中持有的资产，这些资产在冲突开始时也被冻结。据Interfax新闻社称，截至2022年底，存放在所谓的C账户中的资产估计价值近6000亿卢布（66亿美元）。莫斯科还探讨了采取各种法律行动的可能性，这可能会使任何西方努力扣押这些资金的过程陷入多年的泥潭。

笼罩在辩论之上的是这样一个论点，被俄罗斯利用，但一些西方官员也承认，大规模资产掠夺将违反全球经济体系的一个基本原则——私人财产的神圣性。如果那些视自己为基于规则的秩序的倡导者的国家在不方便时违反这些规则，那会传达什么信息给其他人呢？

4. 正在考虑的提案有多可靠？

它们都存在风险。将资产用作抵押品可以避免直接扣押的外观，但在它们可以用作新筹款基础之前，它们必须先易手。

一个替代方案涉及使用本金而不实际扣押它。这个想法是，G-7国家政府将向市场提供一个“担保”，即冻结的资产除非俄罗斯同意支付乌克兰重建的成本，否则不会归还。这个计划将没收风险推迟到未来，但并不完全消除。

5. 扣押的法律论点是什么？

在美国看法中，所谓的对策为未来扣押提供了法律依据。该术语指的是如果针对未违反其国际义务的国家实施将是非法的措施——但如果针对违反国家采取，以迫使其结束非法行为并提供赔偿是允许的。如果压力失败，那么相关资产可以用来资助赔偿。对于耶伦来说，有“一个强有力的国际法律、经济和道德案例支持继续前进。”

美国财政部长珍妮特·耶伦

但法国、德国和其他G-7成员国仍然持怀疑态度，法律专家仍在寻找符合国际法的相互接受的选择。 G-7国家正在寻找一条“艰难且复杂的技术”道路，以找到“坚实的法律基础，”意大利财政部长吉安卡洛·焦尔杰蒂在二月份巴西举行的二十国集团经济首脑会议期间表示。 意大利央行行长法比奥·帕内塔在同一活动上表示，获取这些资产将需要“一些创造性的金融手段”。

6. 俄罗斯的超级游艇怎么样了？

同样出现了法律困境。对知名俄罗斯个人实施的制裁已经冻结了价值约580亿美元的资产，包括房屋、游艇和私人飞机。相对较少的资产被查封，因为通常只有在证明这些资产是犯罪所得时才允许查封。这在法庭上很难证明。此外，负责建立案件的调查人员经常在寻找证据的过程中迷失在寡头使用来掩盖其控制权的壳公司和离岸信托的迷宫中。

游艇与俄罗斯亿万富翁苏莱曼·克里莫夫和维克托·维克塞尔伯格有关的游艇分别在2022年被斐济和西班牙的当地执法部门查封，这是对美国当局的请求采取的行动。（美国外国资产控制办公室已将克里莫夫列为从俄罗斯政府腐败中获利的寡头集团的一部分。）维克塞尔伯格价值9900万美元的名为“探戈”的游艇与涉嫌银行欺诈、洗钱和违反制裁有关。美国还查封了克里莫夫、维克塞尔伯格和另一位俄罗斯亿万富翁奥列格·德里帕斯卡的房屋。

据称属于苏莱曼·克里莫夫的游艇Amadea抵达夏威夷檀香山港口，时间是2022年。来源：法新社### 7. 冻结资产是否有先例？

2003年入侵伊拉克并罢黜其领导人萨达姆·侯赛因后，美国总统乔治·W·布什下令扣押了在美国银行持有的17亿美元伊拉克资金，其中一部分用于支付伊拉克政府雇员的工资。1996年，美国扣押了古巴的资金，后来用于赔偿三名美国人家属，这三人在他们的飞机被古巴军队击落时丧生。

参考书目