中国的国家安全法如何改变了香港 - 彭博社

国家安全法惩罚分裂、颠覆、恐怖主义和“与外国和外部势力勾结”的行为。

摄影师：Lam Yik/Bloomberg2019年，亲民主示威动荡了香港，中国大陆通过在这个前英国殖民地实施广泛的国家安全法来加强控制。自那时以来，数十名反对派人士，包括前传媒大亨黎智英，已被监禁。新闻机构被关闭，教师受到处分。习近平主席明确表示：香港应该掌握在“爱国者”手中。这让人们对这座城市是否能保持“高度自治”和独立的司法”在英国交还给中国控制的一个多季之前承诺的安排产生了很多怀疑，这个安排被称为“一国两制”。

1. 我们在谈论什么变化？

国家安全法是最重要的。它惩罚分裂、颠覆、恐怖主义和“与外国和外部势力勾结”的行为。它断言广泛的权力来控制反对派的来源，从民主倡导者到新闻机构到海外异见人士。这项立法于2020年由中国最高立法机构全国人大常委会通过，并由习近平在香港没有公开辩论或由选举产生的立法机构投票的情况下批准。它允许判处长达终身监禁的刑罚，并适用于任何人，无论是居民还是外国人。

在其他措施中：

• 2020年，常务委员会规定香港立法会议员必须对中央政府表现出足够的忠诚。此举导致四名议员被开除，当时70个席位的立法会中剩下的15名反对派议员集体辞职，该立法会被称为“立法会”。
• 香港选举制度的改革在随后的一年获得批准，减少了立法会中直接选举席位的数量，并要求候选人经过审查，确保只有“爱国者”和“尊重”共产党统治的人才能竞选。
• 一项新的对中国的忠诚誓言导致香港最大一批直接选举官员中的四分之三离职。
• 香港学校被要求采用更爱国的课程，教师被建议报告任何违反国家安全法的行为。
• 公务员必须通过一项关于法律的考试，这一要求可能会扩展到教师。
• 2022年，新改组的选举委员会选择了前警察和这座城市前第二高官约翰·李成为这座城市的最高领导人，或者首席执行官——这是20年来首次“无竞争”的选举。见到李在北京后，习称赞他承诺“优先考虑安全”，并表示新的选举程序“应该被珍惜和维护”。

2. 为什么北京介入？

官方原因是，香港的基本法要求立法会用措施保护中国国家取代殖民时代的安全法律。2003年的第一次尝试在面对大规模示威时被撤回。当时提出的一些变化被描述为比英国仍然有效的法规“不那么严苛”，但许多人担心他们的权利和自由会缩减到大陆水平。教士警告可能导致教堂被禁止。努力停滞不前，北京自行采取行动。

但随着国家安全法消灭了异议空间，香港政府计划在2024年最终通过自己的安全立法 — 速度之快。行政长官约翰·李在一月份公布了拟议新法案的首要细节，并进行了为期一个月的公众咨询。政府在三月份发布了草案，无反对的立法会在同一天开始辩论。新法将为当局提供更广泛的工具，以减少城市内的异议，对“国家机密”和“外部干涉”等罪行使用模糊的定义。

3. 是什么引发了这一事件？

2019年，香港爆发了抗议活动，起因是时任行政长官林郑月娥提出一项允许引渡至中国大陆的法案。随着局势日益混乱，她的政府最终撤回了该法案。那一年11月，反对派政治人士在地方区议会选举中赢得了一场压倒性胜利 — 这一意外结果传达了公众情绪的明确信息。预计亲民主派将在2020年立法会选举中建立在这一结果基础上，旨在罢免林郑。国家安全法在英国移交纪念日7月1日之前生效，这是香港的一个假日，通常会有亲民主集会。(那天举着“香港独立”旗帜的男子成为第一个被捕的人。)

4. 抗议活动发生了什么？

新法律加上冠状病毒限制有效地制止了任何公开集会。随着大部分城市的正式反对派被监禁、自我流亡或下台，几乎没有公众人物留下来挑战政府或中国。原定于2020年9月6日举行的立法会选举被推迟至2021年12月19日，据称是因为疫情。剩下的亲民主派抵制了或被禁止参加选举；选民投票率仅为30%，创历史新低。美国、英国和欧盟指责中国背叛移交协议，并对一些个人实施制裁。

5. 什么是影响？

根据国家安全法设立的特别警察部队逮捕了180多名年龄在15至79岁之间的人。至少有30人被指控煽动或发布煽动性文字或材料。数十人因涉嫌参与未经批准的初选而被指控阴谋颠覆与2021年有关的指控，当局称这是非法企图瘫痪市政府的一部分。其中包括2014年占中抗议的前学生领袖黄之锋，他在早前被定罪后已经入狱。该部队逮捕了90岁的天主教枢机主教陈日君、粤语流行歌手何韵诗和其他两名著名活动人士，理由是涉嫌与外国势力勾结，因其参与一家已经解散的救济基金，该基金为2019年抗议活动中的人们提供法律和其他援助。其他活动人士选择自我流亡或前往台湾等地。至少有十几家新闻机构被关闭。人们因举起横幅或高呼口号，或因在网上发表评论而被逮捕。一名学校教师被禁止进入教室，其他人则因课程内容受到警告。76岁的前传媒大亨黎智英在被审判之前在监狱度过了1000多天，他于12月18日因串谋指控被带上法庭。当月早些时候举行的地方议会选举吸引了近三十年来的最低投票率 — 这是对2019年标志性选举的戏剧性逆转，当时71%的选民投票支持亲民主派候选人获得压倒性胜利。

香港选民在中国改革后避开选举

区议会选举的投票率创下纪录下降

来源：香港注册选举办事处

6. 法律中还有什么内容？

它允许中国在香港设立一个特别局分析安全情况并收集情报。香港成立了一个由市长监督但对北京当局负责的国家安全委员会。中国政府将对涉及外国影响或其他“严重情况”的“复杂”案件拥有管辖权。当局还设立了一个举报违反安全法规的举报电话。它还包括：

• 禁止违规者在未指定的时间内寻求或担任公职
• 允许在涉及国家机密或其他“不适合公开审判”的案件中进行闭门审判
• 允许司法部长决定在某些情况下选择不进行陪审团审判
• 赋予在香港执行职责的中国特工豁免权
• 要求加强对新闻机构和外国非政府组织的“管理”
• 将恐怖主义指控范围扩大到“严重破坏”交通网络；勾结包括倡导外国制裁，颠覆香港政府机构并攻击其办公室。

7. 国际社会的反应是什么？

前英国首相鲍里斯·约翰逊表示，这项立法违反了1984年的条约，该条约是1997年香港回归中国时保护香港自治的“一国两制”方针的基础。该国为一些居民提供了一个潜在的出路，允许他们在英国生活和工作五年，并最终申请获得完整的英国公民身份。加拿大和澳大利亚延长了居留选项。乔·拜登总统为香港居民提供了在美国的临时“安全避难所”。美国此前对参与该法律实施的林郑月娥、李等官员实施了制裁，并开始撤销该城市在贸易和其他事务中享有的“特殊地位”。许多国家已暂停与香港的引渡协议。

参考书架

• 关于香港一年的抗议活动、其特殊地位、中美冲突焦点以及提供一些人逃离的特殊英国护照的 QuickTakes。
• 一份 信息图表展示了国家安全法对香港的影响。
• 香港人面临着一个 艰难选择，要决定是留下还是离开，并适应 在英国开始新生活。
• 英国为香港活动人士提供的庇护计划对一些人来说难以承担。
• 《金融时报》与 黎智英进行了访谈，而《华尔街日报》则对 李柱铭进行了介绍，他曾协助起草基本法。
• 国家安全法凸显了该城市和内地 法律体系的差异。
• 中国人权捍卫者提供的有关该法律的 背景资料。